呼图壁工业园区

• 【投资呼图壁县】2013年呼图壁县政府工作报告

  2013年1月5日在呼图壁县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2012年工作回顾2012年，县人民政府在州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以科学发展观为统领，坚持稳中求进、进中求变的总基调，克服经济下行压力和农业三季连旱等不利因素影响，在困难中求突破，在奋进中求发展，全县经济形势平稳向好。预计实现地区生产总值107亿元，增长18.1，其中：一产增加值40.4亿元，增长7；二产增加值38.6亿元，增长26.2；三产增加值28.2亿元，增长13.8。公共财政预算收入5.33亿元，增长35.1。固定资产投资69亿元，增长30。社会消费品零售总额18.3亿元，增长17。城镇居民人均可支配收入16467元，增长13.3；农牧民人均纯收入13178元，增加1682元。荣获了全国农田水利基本建设先进县、全国蔬菜产业重点县、全国农村集体“三资”管理示范县、自治区粮食生产大县、自治区农业水价综合改革示范县、自治区安居富民先进县、自治区村务公开民主管理示范县等荣誉。成功举办了新疆首届苗木花卉博览会、新疆首届乡村艺术节暨呼图壁首届曲子文化节两大展示“新疆形象”的活动。这些成绩和荣誉的取得，振奋了精神，提升了人气，扩大了影响。 一、新型工业化实现新突破以招商引资和项目工作为龙头，不断加快园区建设，优化发展环境，工业经济大幅增长，预计实现县属工业增加值12.2亿元，增长48.1。优势产业集群发展。全年续建、新建工业项目80个，完成投资48.2亿元。一批重大项目顺利实施，明基500万吨煤矿和石梯子东沟、西沟90万吨煤矿技改项目取得“路条”，大唐火电一期累计投入13.8亿元完成主厂房建设，鑫凯炭黑、玉衡制罐等一批项目相继建成投产，超源科技、金昌建材等项目进展顺利，西域春乳业配方乳粉项目加快建设。四大支柱产业完成产值39.1亿元，占工业总产值的71。园区建设取得重大进展。多方融资1.6亿元，完成道路22.5公里、供排水管线49公里，高桥、洛克龙等5个110千伏变电站建成使用，园区承载力显著提升。事关园区发展的220千伏变电站通过自治区评审。注册成立博诚投资发展公司，为园区发展搭建了融资平台。重新制定园区分类指导地价，淘汰60万吨以下兰炭生产线，整治8家小炼铁企业，创新实行园区“宁静日”制度。园区集聚效应充分显现，新增入园企业23家，其中亿元以上企业7家。招商引资工作成效显著。创新成立招商发展办公室，聘请一批企业家担任招商引资联络员，委托自治区国际咨询评估公司编制招商项目册，精选项目124个，为科学招商、招商选资奠定了坚实基础。弛龙建材、金马油脂等一批亿元以上项目相继开工建设，天玑钢构、阳光炭素、鲁兴化工等一批项目当年建设、当年投产，充分体现了“新疆效率”。全面实行项目落地绿色通道制度，落实招商项目54个，到位资金92亿元，增长46。 二、农牧业现代化实现新发展全面推进国家现代农业示范区建设，加快转变生产经营方式，农牧民收入持续大幅增加，万元村达42个，石梯子乡在全州率先成为农牧民人均纯收入过万元的牧区乡镇。优势特色产业快速发展。苗木花卉产业取得重大突破，苗木花卉产业发展服务中心投入使用，建成全疆最大的苗木花卉交易网，成为全国第 四、西北唯一的国家级苗木交易市场,新增苗木2万亩。畜牧业主导地位更加突出，西域春3000头牛场、禾润10万只肉羊、科盛万口生猪等标准化养殖项目顺利实施，全县荷斯坦奶牛存栏6万头，牛羊出栏71.4万头（只）。种植业效益进一步提升，打造现代农业示范园9个，千元田72.6万亩、万元棚686座。果蔬保鲜、食用菌、水产养殖等特色产业处于全疆领先行列。农业产业化水平大幅提高。在全疆首创牧区草畜联营合作模式，成为推动牧区生产经营方式转变的重大变革。“三社手拉手”工程扎实推进，土地合作联营模式达53.3万亩，农民专业合作社达323家，新增州级农业产业化重点龙头企业6家，荣获自治区农业产业化优秀县。农村劳动力转移成效显著，转移农村富余劳动力2.6万人次。农业生产保障能力不断增强。探索建立引领全疆高效节水的“大首部”模式，新增节水面积7.1万亩，成为自治区首批农业高效节水示范区。军塘湖河道治理、旱涝保收标准农田等基础设施项目顺利实施，20余项农业先进技术推广应用，农业综合机械化水平达84.1，政策性农业保险承保率达94.6，极大地保障了农业发展。 三、新型城镇化建设取得新成效以建设乌昌核心经济圈精品宜居县城为目标，着力打造绿色、生态、宜居呼图壁，城镇化率达51。进一步完善城乡规划体系，县城近期规划用地控规、乡镇总规、行政村规划编制率均达100，规划的指导和引领作用日益凸显。加大城乡基础设施建设力度，投资3.4亿元完成西市南路南延、西环路和96.5公里重要农村公路，建设通村油路29公里，城乡路网布局进一步优化；热电联产集中供热工程进展顺利，新建供排水、供暖、供气管网86.8公里，完成棚户区改造601户、既有建筑节能及热计量改造16.5万平方米，各族群众居住生活条件明显改善；呼图壁河综合整治工程进展顺利，东风大街街景改造、环城路网精品绿化、城区亮化等工程相继完工，城市特色和品位不断提升；二十里店镇供排水工程全部竣工，大丰镇天然气入户工程进展顺利，成为全疆首个天然气入户乡镇，城乡面貌焕然一新。突出科学化、精细化管理，加大物业管理力度，及时清理主要节点及道路沿线的卫生死角和违章建筑，完善大中型车辆停车场、道路交通标识标线等配套设施，逐步实现了城市管理的操作科学化、服务便民化。 四、现代服务业呈现新活力依托区位优势，进一步整合资源，加快旅游休闲目的地建设，康家石门子等景区、景点基础设施日益完善，住宿餐饮、“农家乐”服务水平及接待能力显著提升。积极开展旅游招商，引进新疆华侨国旅建成大型旅游商超。利用重大节庆活动开展宣传促销，“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”旅游品牌的知名度和影响力不断提升。商贸流通业加快发展，总投资1.8亿元的曙光商业步行街启动建设；制定出台加快交通运输物流业发展实施意见，新增交通运输物流企业7家；划行归市稳步推进，活禽交易市场、国省道沿线违规堆煤场得到清理规范。金融保障能力不断增强，通过召开企业协调会、银政企座谈会等形式，协调发放涉农贷款41.6亿元，为企业争取贷款20.5亿元。 五、社会各项事业开创新局面坚持群众第 一、民生优先，用于民生建设的投入达11.5亿元，占公共财政预算支出的78以上。民生重点项目建设提速。深入开展“民生建设年”活动，不断加大跑办力度，争取国家和自治区各类投资项目101个，资金5.88亿元。采取项目工作例会、定期会商、“四个一”项目工作机制等制度，高位推进项目建设，88项重点民生工程全部启动，齐古水库项目获得自治区发改委批复，大唐水电项目累计投资11.47亿元完成大坝主体工程，石门水电站库区大桥、县医院急诊综合楼等一批事关经济社会跨越发展的项目启动建设。人民群众生活保障水平不断提高。就业扶持政策全面落实，发放就业补贴资金1554万元，实现就业再就业8670人，城镇零就业家庭动态清零成果进一步巩固。社会保障体系不断完善，城镇职工五项保险实现应保尽保，新农保、新农合参保率分别达98、99.7。社会救助体系逐步健全，城乡低保标准分别提高到310元/月、2000元/年，发放各类救助资金2651万元。老年人、残疾人各项优惠政策全面落实。文教卫生等事业全面发展。坚持现代文化为引领，现代农业文化、新疆曲子文化等特色文化品牌加快建立，县文体中心投入使用，各类群众性文化活动广泛开展，连续10年获得自治区百日广场文化活动竞赛先进县荣誉。教育事业优先发展，“两基”成果不断巩固，县一小教学楼、县五中食宿楼等10个教育基础设施工程建成使用，县中职校被确定为国家职业教育改革发展示范校。卫生事业取得新成效，县中医院完成主体建设，在全疆率先探索实行了“先诊疗、后付费”服务模式，与区、州16家医院开展新农合即时结报，为群众提供了更加便捷的就医服务。坚持发展与生态环境保护并重，城区空气质量自动监测站建成使用，万元GDP能耗下降2.3。高度重视工会、共青团、妇联等群团工作，人口和计划生育、国土、统计、档案、气象等部门围绕中心、服务大局，为经济社会发展作出了积极贡献。社会大局持续安定和谐。略 六、政府自身建设得到新提升深入开展“呼图壁大讲堂”，全力打造学习型政府。坚持领导干部定期学法制度，聘请专业律师担任政府法律顾问，依法行政能力进一步提高。改进工作作风，狠抓工作落实，政府部门职能作用充分发挥。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视人大代表、政协委员议案、提案、建议办理工作，办复率均达100。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行政府投资项目招投标管理和政府采购制度，全年政府采购节约资金248万元，审计政府投资项目19个、核减工程款1973万元。兵地、油地合作日益广泛,援疆力度不断加大，人才援建、项目援建、产业援建取得新成效。各位代表！在县十六届人大二次会议上，县人民政府承诺的八件惠民实事全部落实。县三幼、职业教育实训基地、老城区街景改造、2450户保障性住房已经完成或超额完成；热电联产集中供热、科技文化综合服务中心、民政福利中心、数字化电影院工程进展顺利。2012年是我们进入新时期、新阶段，经济社会发展迈上新台阶、取得新成绩的一年，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县十六届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持呼图壁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾刚刚过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题，主要是：经济总量还不够大，产业结构不尽合理；大项目、大企业比较少，工业对县域经济发展的推动力还不明显；区域发展不平衡，民生投入还需加大；创新社会管理的能力仍需提升，土地、草场、工程建设等引发的矛盾纠纷依然存在；部分干部的服务意识、竞争意识、创新意识存在一定差距，政府自身建设还有待加强。对此，我们将高度重视，不回避、不推卸，在今后的工作中努力加以解决。关于2013年工作2013年是贯彻落实党的十八大精神的起步之年，也是全面建成小康社会的关键时期，做好今年的工作，对于我县实现科学跨越、后发赶超至关重要。我们必须坚定信心和决心，增强加快发展的紧迫感和使命感，以昂扬的精神状态，勇于实践、勇于变革、勇于创新，全面掀起推进呼图壁经济社会跨越式发展的新热潮。2013年工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大和自治区党委八届四次全委（扩大）会议、州党委十届四次全委（扩大）会议、县委十一届三次全委（扩大）会议精神，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以加快转变经济发展方式为主线，加快构建现代产业体系，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，进一步加强政府自身建设，全力打造绿色生态宜居呼图壁，确保早日实现“争当昌吉州‘三个率先’排头兵”的目标。经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值124.4亿元，增长16。公共财政预算收入6.94亿元，增长30。全社会固定资产投资96亿元，增长40。社会消费品零售总额21.4亿元，增长17。城镇登记失业率控制在3.5以内。城镇居民人均可支配收入18882元，增长15。农牧民人均纯收入14800元，增加1600元以上，初步实现全县农牧民人均纯收入整体过万元目标。围绕上述目标任务，我们将重点抓好九个方面工作： 一、坚定不移地推进新型工业化，在引领经济结构转型升级上迈出更大步伐始终坚持工业强县战略不动摇，按照“大招商、强服务、优环境”的思路，以工业园区为平台，以招商引资为突破，促进经济结构转型升级，强力推进新型工业化进程，着力打造“绿色、低碳、转型”的循环经济示范区。完成县属工业增加值16.2亿元、增长33。强力推进四个百亿元产业集群发展。立足资源和区位优势，引进一批产业带动能力强、配套程度高的大企业、大集团。做精农副产品精深加工产业集群，重点实施重粮玉米深加工、庆缘康生物科技蜂胶、黄金田园果蔬饮品等农副产品精深加工项目，进一步延长产业链、提升产品附加值。做优石油、天然气精细化工产业集群，完成海克新能源6万吨润滑油项目，加快建设鸿新石化40万吨BTX、河南奇春30万吨工业白油等项目。做强煤电煤化工产业集群，加大煤炭资源整合开发力度，加快建设中煤、明基等一批煤矿项目，力争煤炭产量达到500万吨，确保大唐火电一期9月并网发电。加快推进新疆天同能源循环经济产业园、新炭钢联15万吨煤焦油等项目建设，力争当年投产；扶持现有传统煤化工项目优化升级，打造煤化工循环产业链。做大纺织产业集群，依托我县作为自治区“两城七园一中心”纺织产业规划县市优势，加快推进天山纺织集团资产重组，重点实施河北欣瑞精制棉、圆源棉业棉短绒项目，积极引进印染、成衣制作等项目，延伸纺织下游产业。培育壮大新兴产业。按照“政策引导、创新驱动、引领发展”的原则，重点发展新能源、建材、制造等新兴产业。加快推进特变电工20万千瓦光伏发电项目建设，力促阳光电气、鼎信泰包装等企业建成投产，争取引进一批促进经济结构转型升级的项目落户并开工建设。要放水养鱼，启动小微企业产业孵化园建设，引进和培育一批小微企业，建立长效扶持机制，推动小微企业发展壮大，使之成为助推经济发展的新引擎。不断提高园区综合服务水平。委托世界知名的新加坡邦城设计公司高标准修编工业园区总体规划和核心区块控制性详规，进一步优化功能定位和产业布局。依托博诚投资发展公司融资平台，加大园区投入力度，开工建设园区引水、220千伏变电站、污水处理厂、生活服务区、天然气入园等工程，完成19.5公里供排水、14.5公里道路硬化等基础设施建设，积极引导企业投资兴建“园中园”，提升园区承载和吸纳大企业、大项目的能力。加大园区土地收储和闲置土地清理力度，加强对入园企业规划执行的监管，大力实施园区环境综合整治工程，努力将园区打造成自治区级循环经济示范园。新增入园企业25家，实现工业增加值14亿元，增长38。全方位推进招商引资。高度重视并强化招商引资工作，把招商引资作为加速新型工业化的第一推动力,努力破解发展瓶颈。加大以商招商、代理招商力度，完善招商引资优惠政策，严格奖惩机制，充分发挥招商发展办公室作用，聘请百名企业家担任招商引资联络员，营造全员招商的浓厚氛围。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”的理念，实行并联式服务机制，实现“审批提速、服务提质”，切实为企业排忧解难，确保项目“引得来、办得快、落得下”。力争年内实现招商引资到位资金130亿元以上，引入中国500强企业3家以上，亿元企业15家以上，争取实现重大项目新突破。 二、坚定不移地推进农牧业现代化，在构建新型农业经营体系上迈出更大步伐不断探索现代农业发展新模式，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，全面提升国家现代农业示范区建设水平。着力打造精品特色现代农牧业。将优惠政策、先进技术等向示范园倾斜，重点打造17个现代农牧业示范园和示范基地。以建设“全国奶业30强县和自治区现代畜牧业示范县”为目标，加速构建现代畜牧业产业发展体系。高标准、高水平承办全国牛业大会，集中打造一批精品牛业发展示范园，强力推介中国西门塔尔之乡的“牛文化”名片。大力发展肉牛肉羊产业，出台产业扶持政策，重点实施种牛场万头肉牛屠宰加工、天山畜牧2000头肉牛养殖、禾润畜牧和吉祥源等肉羊繁育项目，畜牧业产值占大农业的比重突破60。依托国家级苗木交易市场，全力办好第二届新疆苗木花卉博览会，高标准建设集科技示范、品种展示相结合的万亩苗木花卉科技示范园，启动建设融苗木花卉、盆景、根雕、奇石等为一体的综合交易市场，打造苗木展示交易和园林艺术相融合、科技示范和旅游观光为一体、经济效益和生态效益相统一的苗木花卉博览园，新增苗木2万亩以上。进一步扩大酿酒、鲜食葡萄种植规模，积极规划和实施好万亩葡萄产业园，着力打造亚中仙都、新宇楼兰等一批特色葡萄酒庄。巩固提高特色种植业，打好特色牌，因地制宜发展红薯、洋葱、有机大米等特色作物，推广分类包装、储藏保鲜等技术，新增保鲜库容10万立方米、食用菌10万平方米。加快构建新型农业经营体系。抓好益昌源农产品交易市场、北疆片畜牧交易信息市场和50万吨果蔬保鲜物流园建设，不断完善农产品现代营销网络和物流体系。坚持一手抓创新发展，一手抓规范提升，大力推广土地联营、草畜联营、租赁经营等新型合作社发展模式，创建“六有”标准化合作社40家，新建草畜联营合作社10家，通过合作社经营使更多农村劳动力从土地中解放出来。坚持解放劳动力与转移劳动力同步，有针对性地开展转移培训，引导农牧民从事企业务工、苗木园艺、餐饮服务、客货运输等行业，多渠道增加农牧民收入。提升农业生产保障能力。开工建设齐古水库，完成大唐石门水电、军塘湖河道治理等水利工程。加快发展高效节水农业，稳步推进水利信息化建设和水价改革，新增高效节水10万亩。推进主要农作物全程机械化模式，加大对规模化采收机械的补贴力度，综合机械化水平达84.3以上。依托新疆农业职业技术学院等科研院校的科技优势，在新品种引进、高产创建、特色产业培育和发展方面实现突破，努力提高农业科技含量。 三、坚定不移地推进新型城镇化，在统筹城乡发展上迈出更大步伐以创建国家园林城市为目标，将生态文明的理念融入到城镇化全过程，打造绿色生态宜居呼图壁。完善城市规划体系。按照统筹城乡、联动发展的要求，加大各类规划编制力度，完成县城东部新区、西域春河一期工程修建性详规，编制建材家居、交通物流等6大专业市场规划，抓好特色乡镇、中心村的规划工作，科学统筹城乡发展。加强城市基础设施建设。切实改善群众出行环境，完成呼雀公路、沙舟路、乌伊路县城段改建等道路建设，形成高效、便捷的城乡综合交通网络。按照“三水润城”的空间布局，启动西域春河一期工程，完成呼图壁河红莲广场、人工湖等建设，集中抓好一批街头游园、绿化景观、亮化工程，彰显城市灵气、丰富城市景观、拓展群众的休闲空间。突出“产城融合、宜居宜业”功能定位，重点抓好热电联产集中供热二期工程，继续加大既有建筑节能和热计量改造、天然气入户、供排水管网等基础设施建设，全面关停县城140座供热锅炉，让呼图壁的天空变得更蓝。抓好特色村镇建设，积极建设一批设施完善、特色鲜明、宜居宜业的精品示范点，重点实施大丰、二十里店2个特色乡镇和4个中心村建设，完成安居富民工程1600户，推动城郊村向县城集中、偏远村向乡镇或中心村集中，有序推进农业人口市民化，让各族群众充分享受新型城镇化建设成果。深入推进城市精细化管理。制定城市精细化管理方案，探索建立城市管理数字化平台，推动城市管理向规范化、精细化、信息化转变。拓宽城市建设融资渠道，成立城市保障性住房投资管理公司，吸纳社会资金参与城市建设。加快老旧居民小区改造步伐，扩大物业服务覆盖面，改善人民群众的居住生活品质。完善违章建筑拆除和规划管理长效机制，规范国有土地上的房屋征收，切实提高规划的严肃性和执行力。深入开展城乡管理宣传活动，树立城乡居民的共建共管意识。 四、坚定不移地发展现代服务业，在培育新的经济增长点上迈出更大步伐立足乌昌核心经济圈，把现代服务业作为产业结构优化升级的重要任务，促进产业互补、市场互通、文化相融，使之成为新的经济增长点。加快旅游业发展。围绕“休闲、度假、体验”的旅游定位，推进“一个中心、南北两翼”的乡村休闲游发展格局，加快服务标准化建设，切实加大旅游资源和旅游产品开发力度，努力打造乌昌近郊最具影响力的休闲度假游目的地。以苗木花卉博览园为中心，配套建设一批高标准“农家乐”及蔬菜瓜果采摘园，打造集苗木花卉展示、观光体验、休闲度假为一体的城郊休闲游目的地。打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”品牌，积极申报康家石门子岩画为国家级文物保护单位，确保侏罗纪山系通过自治区级地质公园评审，加快完善康家石门子景区、虹桥四星级旅游山庄等基础设施，打造南部山区旅游线路。依托大海子、小海子和胡杨林景区，开发“渔家乐”、户外拓展等特色旅游项目，打造北部旅游线路。加快卧龙山滑雪场基础建设，打造冬季旅游品牌。扶持“西部印象”旅游商超运营发展，推进两座星级酒店、商业综合体和游泳馆等项目建设，促进“农家乐”提质升级，进一步满足游客“吃住行、游购娱”的需求。大力发展商贸流通业。加快农产品交易、农资销售等六大市场建设，逐步建成门类齐全、功能完善的综合市场体系。完成曙光商业步行街项目，启动特色餐饮街区建设，打造餐饮品牌，提升商贸流通业发展层次。组建交通运输集团，建设大型物流园，进一步提高交通运输业的规模化、集团化经营水平。推进“数字呼图壁”建设，重点抓好光纤到村等项目，提升信息化支撑保障能力。 五、坚定不移地加强生态文明建设，在建设美丽呼图壁上迈出更大步伐坚持“环保优先、生态立县”，把生态文明建设放在更加突出的位置，全力保护好我们的生态环境。严格落实建设项目环境准入及环保“三同时”制度，从源头控制污染。坚决关停小炼铁、小兰炭企业，加大矿区环境治理力度，建设煤炭交易物流配送中心，着力在粉尘污染防治、污水排放治理等方面实现较大转变，全面提升环境质量。加强沙漠荒漠植被保护，严禁毁林开垦，重点实施天山北坡谷地森林植被恢复、重点防护林、荒山荒地造林等项目，提高植被覆盖率。落实草原生态保护补助奖励机制,做好草原禁牧、草畜平衡等工作。加大农场管理力度，严守开荒与打井两条红线，依法严查非法开垦荒地行为。加快推进村庄整治，不断改善人居环境，让广大农牧民住上好房子、过上好日子、享受好环境。 六、坚定不移地加强项目建设和金融保障能力，在促进经济社会可持续发展上迈出更大步伐始终把项目工作作为经济发展的牛鼻子工程，强化金融保障能力，加快推进区域融合发展，全面提升可持续发展能力。着力抓好项目建设。以项目工作为核心不动摇，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念，深入开展“项目攻坚年活动”，认真研究国家相关产业政策，加大项目前期投入力度，强力推进项目工作。切实抓好项目跑办，力争大唐、中煤两个300万吨煤矿、大唐火电二期项目取得“路条”，争取石梯子东沟、西沟90万吨煤矿技改项目取得核准。重点抓好项目前期，及早做好征地、融资、环评、规划等工作，加快2013年确定的73个重点项目进度，确保一批体现新疆效率的项目今年春季全面动工、当年见效。全力抓好总投资545亿元的48个预备重点项目跟踪落实，力争在年内新落地开工一批推动经济跨越发展的大项目。加快矿区铁路、呼雀公路改建项目建设，跟踪落实呼石公路、青少年校外实训基地等重大民生项目。严格项目奖惩机制，实行重大项目领办和倒计时办结制，做到分管领导、责任部门、资金、开工时间、建设进度、保障措施六落实，以项目建设的高效率，推动经济社会的大发展。年内争取项目资金7亿元，力争固定资产投资突破百亿元。鼓励金融业扩大经营范围。积极引进各类金融机构在我县建立分支机构，新增小额贷款公司2家，确保农村信用社改制为农村商业银行，力争组建1家村镇银行，进一步发展壮大金融体系。着力提升金融服务保障能力，引导各金融机构加大在“三农”服务、重点项目建设、扶持中小企业发展等方面的信贷投放力度，争创自治区农村信用示范县，不断推进县域经济社会跨越式发展。统筹区域融合发展。加强与兵团、驻县单位合作、交流，实现资源共享、优势互补、共同发展。进一步加强与油田公司的合作，推动我县石油、天然气精细化工产业快速发展。深入开展新一轮对口援疆工作，着力在招商引资、项目支持、产业合作、市场拓展、人才培养等方面，寻求更多、更大力度的支援与合作。扶持牧区经济加快发展，举全县之力推进独山子平台定居兴牧工程，完成牧民定居350户，集中打造2个“定得下、稳得住、能致富、快发展”的牧民定居示范点，确保定居牧民收入增幅高于全县平均水平。 七、坚定不移地加大民生建设力度，在统筹社会事业协调发展上迈出更大步伐深入开展“民生建设提升年”活动，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，投资14.3亿元建设54个重点民生项目，做到惠民政策不改变，支持力度再加大，努力使发展成果惠及更多群众。高度重视就业和社会保障工作。全面落实就业扶持政策，积极开发就业岗位，实施就业培训和社会保障中心项目，加快建设“北疆地区外来务工人员综合服务中心”。继续推进城乡居民养老保险、医疗保险和城镇职工“五项保险”扩面工作，逐步提高各项社会保险保障水平。完成社会福利中心项目，推进农村互助幸福院、社区居家养老服务中心建设，谋划并启动老年公寓、第二公墓建设。进一步完善以最低生活保障为基础，以民政救助、五保供养、医疗救助为主要内容，以临时救助为补充的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。推动文化事业大繁荣大发展。深入开展“现代文化推进年”活动，不断完善以“一场四馆一院”为重点的文化体育基础设施，推进科技文化服务中心项目，启动文化广场、图书馆、新华书店和党校综合楼建设。深入挖掘新疆曲子文化底蕴，全力办好第二届新疆曲子文化节，扩大“百年乡村小曲子、传承之地呼图壁”特色文化品牌效应。广泛开展“百日广场文化”等群众喜闻乐见的文体活动，鼓励和扶持文艺工作者、爱好者组建文艺团队，创作贴近群众生活的作品，切实满足各族群众多层次的精神文化需求。加快“教育强县”步伐。推进学校标准化建设，完成县二小教学楼、教师周转房、农村学校食堂改造等一批教育基础设施建设。继续抓好学前教育、“双语”教育，加快乡镇中心幼儿园建设，切实解决适龄儿童“入园难”问题。围绕“三化”建设需求，发挥国家职业教育改革发展示范校作用，培育一批专业技能型人才和农村实用人才。推进“三名工程”，完善岗位轮训、内地名校挂职锻炼等机制，精心打造一支高素质的师资队伍。高度重视校园安全工作。提高医疗卫生服务水平。完成县医院急诊综合楼等重点工程建设，确保中医院投入使用。提升新农合保障能力，巩固和发展“先诊疗、后付费”、“双向转诊”等服务模式，进一步缓解人民群众就医负担。强化乡镇卫生院、社区卫生服务站功能与服务，加大县级医疗机构对乡镇卫生院支医力度，妥善解决好村医养老统筹问题，不断改善城乡医疗卫生条件。继续加强食品药品监管、人口计生、统计、档案和气象等各项工作。2013年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下九件惠民实事：1.启动西域春河景观一期工程。2.开工建设齐古水库。3.完成乌昌大道西延呼图壁段公路改造工程。4.完成县医院急诊综合楼项目建设。5.完成9所农村学校食堂改造及县二小教学楼工程。6.完成文化广场和两个街头游园建设。7.完成农村“户户通”工程5000套，解决农村群众收看州、县两级电视节目困难的问题。8.完成定居兴牧350户。9.完成各类保障性住房916户。 八、坚定不移地加强和创新社会管理，在推进平安和谐呼图壁建设上迈出更大步伐略 九、坚定不移地加强政府自身建设，在打造人民满意政府上迈出更大步伐严格执行中央和自治区关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”与“十条规定”，以真抓实干、务实高效的作风，为全县各族群众办实事、解难事、谋福祉。深入推进学习型政府建设，加强干部队伍建设和管理，进一步推进事业单位分类改革，强化绩效考核。完善政府决策机制，提高科学决策、民主决策水平。下决心精简会议文件，腾出更多时间和精力下基层、谋发展、抓落实、解难题。进一步优化行政审批流程，拓展联合审批、代理服务，压缩办理时限。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加大人大代表、政协委员议案、提案、建议、批评意见办理，用实实在在的办理成效让人大代表、政协委员满意。及时关注社会各界的反映，充分听取人民群众的意见，努力使政府工作更加符合客观实际和群众意愿。着力提升县长信箱和行风热线办理质量，及时回应群众诉求，切实解决基层和群众的矛盾困难和实际问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，加强对公共支出、重点工程、专项经费等方面的审计监督和领导干部的经济责任审计，严格执行政府采购和招投标规定，以清廉的政风赢得民心、树好形象、促进发展。深入开展“走基层、察实情、解民忧、送温暖”活动，努力形成长效机制，让更多的群众切实感受到党和政府的温暖。完善政府工作目标责任体系和推进机制，对年度重点工作、重点项目、民生项目、惠民实事等，层层分解目标任务，逐一落实责任，强化重点工作“项目化”管理，推行目标任务、工作标准、责任主体“清单式”督查，落实交办、督办、催办、查办制度，做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，确保各项决策部署不折不扣地落到实处。实行公开承诺制度，坚决推行工作限时制、失误追究制，加大效能监察力度，提高政府工作执行力和公信力。各位代表！在党的十八大精神的指引下，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，呼图壁县正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们以更宽的视野、更高的标准、更硬的举措、更实的作风谋划和推动工作，加快推进科学跨越、后发赶超，确保早日实现争当昌吉州“三个率先”排头兵的目标。注释：1.公共财政预算收入数据不含上划州级收入。2.项目工作“四个一”机制：一个项目、一名领导、一站式服务、一抓到底。3.“两城七园一中心”纺织产业规划：“两城”（石河子、阿克苏）、“七园”（奎屯、库尔勒、喀什、博乐、呼图壁、沙雅、巴楚）、“一中心”（乌鲁木齐国际纺织品商贸中心）。4.宗教工作“三管两制一负责”：“三管”是指依法加强对宗教活动场所的管理、依法加强对宗教人士的管理、依法加强对宗教活动的管理；“两制”是指坚持落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈心制度；“一负责”是指坚持落实领导干部负责制。5.“六个坚决防止”：即坚决防止重大政治性事件，坚决防止非法聚集事件，坚决防止大规模群体性事件，坚决防止重大公共安全事件，坚决防止大规模集体进京赴省（区）上访，坚决防止个别极端恶性事件。6.“六有”合作社：有独立的法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果。7.“一场四馆一院”：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、剧院。8.“两化融合”：信息化与工业化融合发展。

  2025-08-06

• 【投资呼图壁县】2014年呼图壁县政府工作报告

  --2014年1月13日在呼图壁县第十六届人民代表大会第四次会议上县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年以来，我们在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，团结带领全县各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，坚持转方式、调结构、强基础、促发展、惠民生，全面完成了各项目标任务。预计实现地区生产总值122亿元，增长16(一产增加值44.6亿元，增长7；二产增加值44.5亿元，增长26.2；三产增加值32.9亿元，增长14.6)。公共财政预算收入7亿元，增长33。全社会固定资产投资突破百亿元大关，增长46。城镇居民人均可支配收入18882元，增长14.6；农牧民人均纯收入15062元，增加1884元，实现了整体过万元目标。被确定为全疆唯一的国家现代农业示范区改革与建设试点县，荣获全国科技进步先进县、计划生育优质服务县、农业综合执法规范化建设示范县等一批荣誉称号。成功承办了第八届全国牛业发展大会、第二届新疆苗木花卉博览会、新疆第二届乡村艺术节暨新疆曲子文化节，搭建了与全国各地交流合作的新平台，充分展示了呼图壁县绿色生态、开放进步的新形象。“项目攻坚年”活动成果丰硕。创新建立与区、州相关厅局“大对接”、重点项目“四个一”等机制，全年落实项目资金8.17亿元，73个县重点项目完成投资78亿元。建立完善招商发展办、招商引资信息联络员、与区内外各大商会定期互访交流等机制，成功引进了两个总投资过200亿元的信息产业和现代煤化工项目，全年落实招商项目57个、到位资金123亿元，增长30，招商引资实现单体项目和到位资金“双过百亿”的重大突破。一批重大项目的相继落地，为“三化”建设提供了强有力的支撑。新型工业化增量提速。实现县属工业增加值18.5亿元，增长40.3，工业经济拉动GDP增长7.1个百分点，产值过亿元企业达到14家。产业结构不断优化，“四个百亿元产业集群”逐步壮大，大唐火电、水电、西域春高档奶粉等项目建成投用，华海纺织成功整合天棉并开工生产，天同煤化工循环产业园、超源化工工业白油等重大产业项目加快建设，中兴能源新疆云计算绿色数据中心、特变电工光伏发电等一批新兴产业项目顺利落地，绿色、低碳、转型的发展模式逐步形成。加快园区建设步伐，投入4亿元完善园区道路、供排水等基础设施，化工区110千伏变电站建成投用，小微企业创业园主体完工，新增入园企业15家，实现工业增加值14亿元，增长38，园区建设进入全州前列。现代农牧业发展水平大幅提升。投入3亿多元惠农资金，打造了引领现代农业发展的19个精品示范园，建成一批标准化肉牛肉羊繁育、养殖基地，牛羊育肥出栏88万头（只），荷斯坦奶牛存栏达6.5万头，总投资20亿元的国家级苗木交易市场开工建设，建成天润植物博览园等高标准苗木花卉示范园7个，新增苗木2万亩、林果3500亩，辣椒、红枣、番茄等特色作物突破20万亩，果蔬保鲜、食用菌、制种玉米等优势特色产业快速发展，被确定为国家级杂交玉米种子生产基地。农业生产保障力显著增强，群众期盼多年的大唐石门水库下闸蓄水，齐古水库、西大桥至芨芨坝应急防洪等项目全面开工，新增高效节水6.1万亩，综合机械化率达84.3。农业产业化水平不断提高，探索建立了土地联营、草畜联营等多种集约化经营模式，新建草畜联营及牧草合作社16家、“六有”合作社40家、自治区级示范社15家，劳动力转移总收入突破2亿元，促农增收作用明显增强。城乡统筹发展步伐加快。城乡建设投入10.42亿元，城镇化率达52。城乡规划体系日益完善，县城总规启动实施，6个乡镇总规和53个行政村规划通过自治区评审，在全疆率先实现县乡村三级规划全覆盖。城乡建设力度不断加大，如意生态公园、吉祥广场等公共休憩、健身场所全面开放，县城4万多群众已享受到集中供热带来的温暖，乌昌大道西延、城市供水等“生命线工程”建成投用，呼雀路、S101线库区大桥、通村油路等“畅通工程”顺利实施，为各族群众提供了更加便捷的生活条件。完成1560套干部职工统建房、1600户安居富民工程，呼芳路、安宁路等棚户区及老旧小区改造成效显著，特色乡镇及中心村建设有序推进，城乡一体化进程不断加快。创新成立房屋征收办和城乡管理联合执法大队，拆除违章建筑2400平方米，城乡管理水平进一步提升。现代服务业蓬勃发展。休闲旅游目的地加快建设，康家石门子岩画被确定为全国重点文物保护单位，西部印象旅游商超获得全州唯一的“新疆礼物”专营许可，丽璟国际五星级酒店、曙光商业步行街等项目进展顺利，在全疆最受欢迎旅游县市评选中居第四位，接待游客149.4万人次、实现收入9.28亿元，分别增长18、33。商贸流通业日益活跃，汇嘉时代项目签约落地，创建区、州餐饮品牌14个，新增平价蔬菜直销店和“放心肉店”11家，实现社会消费品零售总额21.7亿元，增长17。金融保障能力有效增强，新增小额贷款公司2家，金融机构累计达到11家，存贷款余额分别为84.6亿元、65.8亿元，贷存比77.7。人民生活持续改善。投入12.67亿元实施了18类、53项重点民生工程，民生投入占公共财政预算支出的79.2。九件惠民实事全部落实，乌昌大道西延、9所农村学校食堂、吉祥广场、5000套农村“户户通”、350户定居兴牧和916户保障性住房全部完工，齐古水库、县医院急诊综合楼、二小教学楼项目加快建设，西域春河景观一期工程进展顺利。民生保障水平不断提高，新农合最高支付限额提高到8万元，城乡低保标准分别提高到370元/月、2192元/年，发放各类社会救助资金2335.6万元，惠及2.12万各族群众。就业服务体系进一步完善，培训就业和社会保障服务中心完成主体建设，新建民俗文化、特色餐饮创业园3个，发放就业补贴3286万元，实现就业再就业8591人。民政社会福利园区、五工台镇社会福利中心、鸿福生态陵园等项目快速推进，老年人、残疾人优惠政策全部落实。社会各项事业全面发展。完成教育投入2.6亿元，石梯子小学教学楼、县四中塑胶操场、3所乡镇幼儿园等18个项目全面开工，各类教育统筹协调发展，教育教学质量稳步提升。医疗卫生服务体系逐步完善，县中医院、石梯子卫生院投入使用，创新实施的“双向转诊”、“网络医院”等便民措施深受好评，县医院顺利通过二级甲等综合医院评审，群众看病就医更加便捷。“现代文化推进年”活动深入开展，高水平承办了多场国际性演出和竞技活动，文化科技中心、图书馆、游泳馆等文化惠民工程加快建设，被评为自治区第六次乡村百日文体活动竞赛先进县，群众精神文化生活更加丰富。坚持“两个可持续”发展要求，坚决关闭小兰炭10家、小炼铁8家，清理国省道干线堆煤场33家，在全疆率先开展小农场规范管理工作，查处非法开荒137家、2万余亩。定居兴牧、安居富民等12个援疆项目基本完工,提前两年完成新一轮援疆主要任务。县档案馆创建为北疆首个国家一级档案馆。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、气象、工会、共青团、妇联等工作取得新成绩。政府自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”和区、州“十条规定”，“三公经费”下降25，干部作风切实转变。全面推进依法行政，政务公开、政府决策专家咨询、公开听证等制度有效落实，县长信箱等民意反映渠道更加畅通，行政审批制度改革不断深化，清理合并审批事项103项，行政权力更加公开、高效运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办成率达90，较上年提高15个百分点。党风廉政建设各项制度得到严格落实，行政监察和审计监督不断加强。各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向付出艰辛努力的各族干部群众，向关心和支持呼图壁县经济社会发展的对口援疆县市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在诸多困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，经济结构还不尽合理，产业集聚效应还不够明显；社会管理面临诸多新情况、新问题，维护社会稳定任务艰巨，安全生产形势严峻，特别是发生了“12·13”白杨沟煤矿瓦斯爆炸事故，给群众的生命财产造成了严重的损失，教训惨痛；部分干部思想解放不够，进取精神不足，开拓创新意识亟待加强。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。关于2014年工作2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是加快实施“十二五”规划承上启下的关键一年。站在新的历史起点，我们必须在深化改革中积极探索、在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动、在加快发展中寻求突破。2014年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕长治久安抓发展，以深化改革为动力，以增进人民福祉为根本，以党的群众路线教育实践活动为抓手，坚持抢抓机遇、发挥优势、另辟蹊径、重点突破、错位发展，加快建设绿色生态宜居呼图壁，全力打造国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、自治区绿色、低碳、转型发展示范区、新疆重要的信息产业服务基地、乌昌石城市群精品城镇圈、乌昌地区重要的休闲旅游目的地，进一步打响天山云谷、西部苗都、西域春城、中国牛乡“四张名片”，确保早日实现“争当昌吉州‘三个率先’排头兵”的目标。主要预期目标是：实现地区生产总值141.5亿元，增长16。其中：一产46.8亿元，增长5；二产56.2亿元，增长26；三产38.5亿元，增长17。公共财政预算收入8.12亿元以上，增长16，力争20。全社会固定资产投资130亿元，增长30以上。社会消费品零售总额25亿元，增长15以上。城镇居民人均可支配收入21150元，增长12。农牧民人均纯收入达到16600元以上，增加1600元以上。围绕上述目标任务，我们将充分发挥机遇叠加优势，坚持解放思想、深化改革、突破创新，以56项重点工作、77个重点项目为抓手，着力在推进政府职能转变、提升经济发展质量等方面迈出更大步伐，重点抓好以下工作： 一、全力推进新型工业化建设，打造自治区绿色、低碳、转型发展示范区坚持把新型工业化作为第一推动力，加快建设全疆重要的有机农产品出口加工、石油精细化工、现代煤电煤化工、棉纺四大产业基地，进一步提升产业层次、做大产业规模、提高核心竞争力，完成工业固定资产投资83亿元，增长25，实现县属工业增加值25.3亿元，增长37。实施改革促进工程，创新工业经济运行和服务机制。优化资源配置方式，引导优势资源向精深加工和下游产业集聚，重点抓好煤炭资源整合，启动矿区煤炭运输专线建设，破解煤炭运输瓶颈，提高资源综合利用率。完善土地供应保障机制，加大土地收储力度，开展闲置土地清理，确保重点项目土地供应。完善中小企业培育机制，出台支持中小企业发展优惠政策，新增规模以上企业15家以上，小微企业创业园入住率达到100，着力打造“乌昌地区最具影响力的中小企业创业基地”。加强经济运行监测分析，完善项目绿色通道机制，不断增强为企业服务能力，提高工业经济运行质量。加快产业集群集聚发展，不断优化现代产业体系。坚定不移地推进四个百亿元产业集群发展，围绕打造立足西北、面向中亚的有机农产品出口加工基地，重点抓好台湾统一食品产业园、图腾牧业肉牛屠宰加工、百花园蜂蜜蜂胶等项目建设，延伸农副产品精深加工产业链。围绕打造全疆重要的石油精细化工基地，加快超源化工30万吨工业白油、华晟新能源、鲁兴化工等项目建设，积极协调鸿新石化原料供应，加快推进石油化工产业向精细化工方向发展。围绕打造全疆重要的现代煤电煤化工循环产业基地，抓好大唐铁列克300万吨等一批煤矿建设，争取大唐火电2×66万千瓦项目落地，加快总投资204亿元的中衡骏化煤化工、恒有能源60万吨甲醇碳四综合利用、瑞源通聚甲醛产品等项目开工建设，推动煤电煤化工向资源综合开发、产业链循环方向发展。围绕打造全疆重要的棉纺产业基地，依托自治区“三城七园一中心”纺织产业规划，推动华海纺织扩规提质，启动10万锭紧密纺项目，配套引进织造、服装加工等下游产业，促进棉纺产业向高端方向发展，实现全产业链生产。同时，加快建设总投资200亿元的中兴能源新疆云计算绿色数据中心、20亿元的特变电工光伏发电等一批战略性新兴产业，努力构建具有呼图壁特色的现代产业体系。强化园区建设与管理，着力提升综合承载能力。将园区作为加快新型工业化发展的引擎，加大园区企业引进和培育力度，新增入园企业20家、培育规模以上企业15家，实现工业增加值20亿元，增长35。按照“轻工区优化提升、化工区配套完善、新兴产业区拉开框架”的要求，投入4亿元实施园区道路、供排水、污水处理厂等基础设施建设，确保220千伏变电站投入运行。加强园区管理，提升园区服务水平，严格落实新入园企业规划执行、建设期跟踪监管和竣工验收机制，全力打造自治区循环经济示范园区。加大招商引资力度，不断增强工业经济牵引力。围绕现有产业基础和资源优势，突出特色产业招商，主攻投资体量大、产业关联度高的大项目，精选投资密度高、资源集约利用的中小项目，加大农副产品精深加工和信息、旅游等第三产业招商。创新招商形式，发挥好县招商发展办和招商引资信息联络员的作用，严格落实跟踪服务、“并联审批”和“限时办结”机制，招商引资到位资金156亿元，其中引进10亿元以上企业5家、中国500强企业（或上市公司）5家，吸引更多企业到呼图壁县投资兴业。 二、推动农业提质增效，打造全国领先的现代农业示范区以国家现代农业示范区农业改革与建设试点为抓手，以深化农村改革为突破口，坚持转方式、调结构、增效益，加快建设优质畜产品、苗木花卉、果蔬保鲜、有机农产品四大农业基地，全面提升现代农业发展水平。积极构建新型农业经营体系。按照“五化两转一加快”总体要求，在农业发展模式和服务方式上进行重点突破，建立规范化的农村产权交易中心，鼓励农村土地承包经营权通过入股经营等方式，向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转，引导社会资本参与现代农业发展，组建农业投资公司、小额担保公司、农村资金互助社等新型金融机构，探索形成一批符合我县发展实际的创新模式和体制机制。加快农民专业合作社转型升级，扩大合作社承担项目的数量和规模，引导合作社开展信用合作、股份制合作，年内新增“六有”示范合作社50家、州级示范社15家，不断完善农民专业合作组织的服务功能。加快农村富余劳动力转移，每个乡镇新建5支以上专业化劳务组织，不断提高农牧民工资性收入，逐步形成农牧民持续增收的“三个三分之一”发展模式。大力推进优势特色产业发展。按照“集中连片、整体推进”的思路，整合政策、技术和项目，建设10个现代农业示范园，打造以100个首部为单元、10万亩规模连片种植的现代农业示范区。围绕打造“中国牛乡”的目标，把奶业和肉牛肉羊业作为主攻方向，重点抓好2个万亩肉牛肉羊产业集聚区、14个肉牛肉羊良繁场等项目建设，牛羊育肥出栏92万头（只）以上，完成“呼图壁西门塔尔牛和荷斯坦牛”地理标志认证，全面推进草原畜牧业转型，探索建立草场、牲畜等多种形式的生产资料入股分红模式，将我县建成全国30强奶业县和自治区现代畜牧业示范县。以建设面向全国、辐射中亚的“西部苗都”为目标，按照“一线五区十园”苗木产业发展规划，加快推进国家级苗木交易市场建设，积极引进高水平园林绿化公司，打造一批高标准苗木花卉示范园，全力办好第三届新疆苗木花卉博览会，加快10万亩天山北麓生态葡萄产业园建设，新增林果3000亩，建成3个现代化葡萄酒庄，不断提升苗木花卉和葡萄产业总体发展水平。围绕打造全疆重要的果蔬保鲜基地，加快以五工台、园户村镇为核心的50万吨果蔬保鲜基地建设，新增食用菌10万平方米、果蔬保鲜10万立方米，建设乌昌地区重要的菜篮子，不断巩固全国蔬菜产业重点县发展成果。稳步提升农业基础保障力和产品市场竞争力。推进水价综合改革，实施齐古水库、农业综合开发、土地整理等项目建设，新增高效节水8万亩。积极引进优良品种，推广大宗作物全程机械化，完成棉花机械化采收5万亩以上，综合机械化率达84.5。围绕建设全疆重要的有机农产品生产基地，加快引进和扶持一批农产品加工企业，培育农业产业化重点龙头企业7家以上，提高农产品就地转化率和附加值；建设农产品购销服务网站，启动实施北疆地区重要的饲草料及活畜交易市场项目，不断完善农产品营销体系；高度重视农产品质量安全，完善监管体系，努力打造一批有机农产品品牌，进一步提升农产品市场知名度。 三、高位推动第三产业发展，打造新疆重要的信息产业服务基地和乌昌地区重要的休闲旅游目的地创新成立第三产业发展办公室，深入开展“现代服务业攻坚年”活动，按照“两个高于”的要求，完成三产固定资产投资40亿元、增长40以上，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快休闲旅游目的地建设，聚集人流。按照“一个中心、南北两翼”旅游开发总体布局，加快建设中部休闲度假、南部观光探险、北部沙漠体验“三大旅游板块”。积极推进百里丹霞地貌遗迹申报自治区级地质公园和创建国家5A级景区，实施呼图壁河沿岸及大小海子旅游综合开发，打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”旅游品牌。启动新疆旅游特色产品文化产业园建设，加快推进城市滨水景观和丽璟国际、富源等星级酒店建设，集中打造一批旅游民俗村、星级农家乐和高标准休闲采摘园，建立旅游服务网站，开展旅游文化宣传推介活动，提升旅游综合服务能力。全年接待游客187.6万人次，完成旅游收入14.2亿元，分别增长15、33。提升商贸流通发展层次，畅通物流。抢抓昌吉空港经济区建设的重大机遇，实施汇嘉时代、南部新区商业综合体等项目，加快建设棉花、建材、废旧物品等“六大市场”，扶持快递配送、仓储、冷链物流发展，构建全疆大物流服务节点。推动交通运输业规模化、集团化发展，整合客货运资源，成立公交运输集团，引进汽车商贸城、交通运输综合物流园等项目，加快构建现代化交通服务网络。实施“大众化放心早中餐示范工程”，新增规范化蔬菜直销店和“放心肉店”11家，让各族群众吃的更加安全、出行更加便捷。加快信息产业发展，疏通信息流。以建设自治区级云计算信息产业园为目标，依托中兴能源新疆云计算绿色数据中心，积极引进配套项目建设，把我县打造成天山北坡云计算产业的“绿色硅谷”。深化两化融合示范工程，加快推进数字呼图壁建设，争创智慧城市。创新金融体制机制，吸引资金流。进一步完善金融监管和服务机制，创新成立金融发展办公室，积极引进和设立中小型银行、村镇银行、小额贷款公司等一批金融机构和组织，年内新增各类金融机构6个以上，完成农村信用社商业银行改制，创建为自治区A级信用县。重视资本市场建设，积极培育上市公司，推进金融市场创新，提高政府与企业运用多种手段融资能力。 四、大力推进城乡一体化发展，建设乌昌石城市群精品城镇圈坚持绿色生态宜居的发展定位，投入11.9亿元实施12项30个城乡建设项目，进一步完善城乡功能，提高城镇化发展质量，加快建设乌昌石城市群精品城镇圈。科学规划，高水平指导城乡建设。开展乌昌石城市群精品城镇圈建设专题研究，加快编制城市主体功能区规划、专项规划和控制性详细规划。优化城市空间格局和功能布局，将二十里店镇、五工台镇纳入县城建设整体规划，逐步实现城乡基础设施和公共服务均等化。抓好城镇规划与产业规划的有效衔接，组团式规划实施基础设施建设，形成“城乡一体、产城融合、互动发展”的良好格局。完善功能，统筹新老城区有序发展。按照“新城区提速、老城区提质”的要求，以道路、景观、商业综合体等项目为重点，加快东部、南部新区建设，带动县城基础设施向周边乡镇辐射延伸，拉开城市框架；以提高居住品质为重点，稳妥推进棚户区改造和老旧小区综合整治，实施老城区供排水、巷道硬化、垃圾处理、停车位、公厕等配套设施改造，启动绿色建筑示范小区建设，有效改善群众出行条件及人居环境。切实抓好乌伊路改造、沙舟路等重点工程，加快推进呼石路、独山子路南延、S101线改造等项目建设，新建及改造道路123公里，构建内通外畅的综合交通体系。加大城乡供暖、供水资源整合力度，实施热电联产集中供热二期工程，完成县城分散热源整合，集中供热覆盖县城周边“三镇一场”，筹建城乡综合水务集团，实施第三水厂及配套管网建设项目，新增日供水能力2.5万立方米，提高城市综合承载力。提升品质，统筹城乡协调发展。加快“三水润城”景观体系建设，完成如意生态公园二期主入口景观改造，引进大企业、大集团建设景区配套餐饮、游乐设施，构筑集生态恢复和休憩旅游为一体的精品景观带。加快西域春河景观改造，将其打造成集花木文化观赏、水上娱乐、休闲旅游为一体的滨水特色景观带。实施吉祥大道、街头游园等特色开放空间工程，丰富道路及景观色彩，彰显呼图壁苗木产业和绿色生态宜居城市特色。提升小城镇建设水平，设立专项资金扶持3个特色乡镇和4个中心村建设，着力推进农业转移人口市民化，形成就业有支撑、基本公共服务有保障的新型城镇化发展格局。精细管理，切实改善城市环境面貌。深入开展“三城同创”活动，建立城市综合信息管理平台，加大城市管理和执法力度，提升城市管理水平。有序做好县城社区区划调整，拓宽社区服务领域，建立廉租房、公租房并轨管理机制，加快建立面向居民、社会特殊困难群体和社区企事业单位的多层次服务体系。加强物业服务监管，探索建立小区物业管理服务星级评定和竞争机制，不断扩大规范化物业管理覆盖面，提升城市居民生活品质。 五、统筹各项事业协调发展，提高各族群众幸福感深入开展“民生建设提升年”活动，积极推进社会事业改革创新，投入13.9亿元实施54个民生项目建设，加快建立覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及各族群众。推动科技创新与进步。完善以工程技术研究中心、生产力促进中心为重点的科技创新服务体系建设，新建高新技术企业、自治区产学研示范基地各1家，推广新技术、新品种10个以上，着力培养和引进一批高层次科技人才，充分发挥科技创新在推动经济社会发展中的支撑作用。办好人民满意教育。完成教育投入3亿元，开工建设第四小学和青少年示范性综合实践基地，完成3所学校教学楼和3所学校食堂项目建设，确保顺利通过自治区义务教育学校标准化建设验收及规范教育收费示范县复验。加快乡镇双语幼儿园建设，扩大学前教育覆盖面。依托昌吉州“职教联盟”，推进产教融合及校企合作，提高职业教育实用性。加强“两支队伍”建设和校园安全管理，更加注重学生德育和民族团结教育，促进各族学生健康成长。深化医药卫生体制改革。完善医疗卫生服务体系，完成县医院急诊综合楼、2个乡镇卫生院、12个村卫生室改扩建等项目建设，引进一批高层次人才提升县中医院运营水平。积极推行新型医疗卫生服务模式，切实加强卫生人才队伍特别是村医队伍建设，试行“大门诊、小病房”模式，探索实行有偿多点执业，试点启动社区医生契约式服务，让各族群众享受便捷优质的医疗服务。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。强化食品药品安全监管，健全县乡村三级监管体系，保障群众饮食用药安全。推动文化繁荣发展。按照“做大群众文化、做强公益文化、做活市场文化”的思路，完成“一场四馆一院”和游泳馆等公共文化服务设施建设，充分发挥县乡村三级文化阵地作用，丰富群众文化生活。加大扶持力度，成立文化传媒演艺公司，培育一批知名本土文艺团体，创作一批以呼图壁的曲子、苗子为主题的本土文化作品。完成新疆非物质文化遗产新疆曲子传承地申报，办好新疆第三届乡村艺术节暨新疆曲子文化节，进一步打响“新疆曲子”特色地域文化品牌。抓好就业和社会保障。将就业作为民生之本，加快构建动态化就业服务管理体系，发挥好培训就业和社会保障服务中心的作用，重点抓好农村富余劳动力、未就业高校毕业生和城镇低收入家庭就业问题，新增就业3000人以上。逐步提高社会保障水平，深入推进城镇职工“五大保险”、城乡居民养老保险扩面工作，新农合筹资标准提高至450元/人。完善以居家养老为基础、社区服务为依托、养老机构为支撑的社会养老服务体系，完成城镇日间照料中心和11个农村幸福互助院建设，吸引企业投资建设健康养老产业园，打造新疆颐养之城。2014年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下十件惠民实事：1.开工建设第四小学。2.开工建设第三水厂。3.每个乡镇至少新建1所幼儿园。4.完成五工台镇、二十里店镇卫生院及12所村卫生室改扩建。5.完成乌伊路县城段改造工程。6.完成各类保障性住房1476户。7.完成安居富民工程1400户。8.完成鸿福生态陵园(殡仪馆)建设。9.完成牧民定居工程520户。10.完成既有建筑节能改造7万平方米。 六、坚持可持续发展和区域融合发展，增强发展后劲按照“两个可持续”发展理念，以项目带动、财税保障为基础，统筹推进生态文明建设和区域经济发展，不断增强经济社会发展活力。全力推动重点项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念，以“项目推进年”活动为抓手，集中精力抓好齐古水库、呼雀公路改建、西域春河景观改造等77个重点项目建设，确保全年重点建设项目开工率100，当年开工当年建成项目达20以上。加大项目跑办力度，确保争取各类项目资金8.5亿元以上。严格落实项目管理机制，加强政府投资项目管理，探索建立代建工作机制，严把项目审核关，杜绝超标准设计、超规模建设现象，确保工程优质、资金安全。强化财税保障能力。坚持“大财政”理念，充分发挥财政资金的导向和撬动作用，鼓励投资、创新和消费。树立过“紧日子”的思想，加强财政监管和审计，集中财力保重点、保民生、保发展。深化财税体制改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税，全面落实好“营改增”税制改革。严厉打击各类非法经营行为，加大煤炭运输、销售税源管理，加强产权、股权交易管理，确保应收尽收、足额入库。加强生态文明建设。把生态文明建设融入到经济社会发展的各方面和全过程，严格落实草原生态保护补偿奖励机制，全面实施呼图壁河沿岸生态恢复工程，进一步改善生态环境。坚守“三条红线”，严格控制机井审批，实行最严格的水资源管理制度。坚决打击非法开荒，建立乡镇、部门、兵地定期联系查办制度，形成稳固的巡查、年检工作机制。进一步规范矿产资源开发秩序，坚决打击私挖盗采行为，确保资源开发可持续、生态环境可持续。统筹推进区域经济发展。全面落实促进牧区发展的各项政策措施，加快独山子平台综合开发，完成牧民定居520户，推动牧区经济快速发展。结合昌吉空港经济区和国家高新区、农业园区规划建设，主动融入乌昌核心经济圈，逐步实现区域资源、基础设施共享。紧抓新一轮援疆工作机遇，深化与援疆省市的合作交流，加快安居富民等6个援疆项目建设。加快漠北油田、呼芳路等一批项目建设，促进油地、兵地融合发展，争创全国“双拥模范县”。 七、不断提升社会管理能力，确保社会大局和谐稳定始终把人民群众生命安全放在首位，深刻吸取“12·13”重大瓦斯爆炸事故的惨痛教训，将2014年作为“安全生产集中整治年”，深入开展重点行业和领域安全生产集中整治，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，出台安全生产“铁规”，实行最严厉的企业主体责任和部门监管责任追究制度，采取行之有效的措施，用铁的面孔、铁的手腕、铁的标准，坚决杜绝重特大安全生产事故。 八、加快转变政府职能，建设人民满意政府各位代表，当前我县经济社会发展的新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们将切实增强“五种意识”，提高“五种能力”，努力开创政府工作的新局面。增强法治意识，提高依法行政能力。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。完善重大行政决策公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，形成加快发展的强大合力。增强服务意识，提高为民执政能力。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨。深入开展“群众路线教育实践活动”，坚决扫除“四风”，使发展成果更多地惠及群众。抓好行政审批事项清理，简化审批环节，减少行政干预。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革，转变政府职能，提高行政效能。增强效能意识，提高执行落实能力。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求。树立政府工作就是抓落实的理念，完善重点工作、重大项目县领导牵头负责制，及时协调处理各种困难和问题。探索政府绩效评估的有效途径和科学方法，落实各项责任分解方案，加大责任追究力度，确保各项任务落到实处。增强创新意识，提高破解难题能力。始终把解放思想、改革创新作为政府工作的根本动力。结合学习贯彻党的十八届三中全会精神，开展深入基层大调研活动，形成一批深化改革、推动发展的理论成果和规章制度。妥善处理好经济发展与环境保护、重大项目建设和群众合法权益保障的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，增强政府把握大局、应对复杂局面的能力。增强自律意识，提高廉洁从政能力。始终把廉洁从政作为政府工作的基本要求。坚决执行中央和区、州改进作风各项规定，建立公共资源交易中心，推行公务卡制度，清理办公用房，营造风清气正的政务环境。严格执行党风廉政建设责任制，加强对重点领域、对象和关键环节的监督和制约。严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。各位代表，站在改革与发展的又一个新起点，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，干在实处、走在前列，为全面建成小康社会、推进呼图壁县跨越式发展和长治久安而努力奋斗！注释：“六有”合作社：有独立的法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果的合作社。“双向转诊”：轻症患者或恢复期患者由县级医疗单位“下转”至乡镇卫生院持续治疗,在乡镇卫生院难以实施有效救治的病例或疾病诊治超出乡镇卫生院核准诊疗登记科目的病例由乡镇卫生院“上转”至县级医疗单位进行治疗。“三城七园一中心”：三城即石河子、阿克苏、库尔勒；七园即奎屯、库尔勒、喀什、博乐、呼图壁、沙雅、巴楚；一中心即乌鲁木齐国际纺织品商贸中心。农牧民持续增收的三个“三分之一”模式：三分之一的农民从事种植业生产；三分之一有特长的农民离土不离乡，从事苗木花卉、畜牧、设施农业等非种植业生产；三分之一有技能的农民从事 二、三产业，增加农民工资性收入。“五化两转一加快”：提高土地规模化，提高生产机械化，提高经营组织化，提高管理信息化，实现产出最大化，促进传统分散的生产经营方式向现代农业经营方式转化，初级农产品向中高端农产品转化，加快国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作进程。“两个高于”：第三产业增加值增速高于地区生产总值的增速，第三产业投资增速高于全县固定资产投资的平均增速。“六大市场”：棉花、建材、废旧物品、果蔬保鲜、蔬菜、苗木市场。“一场四馆一院”：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、剧院。“五大保险”：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

  2025-08-06

• 【呼图壁县招商引资】2014年呼图壁县政府工作报告

  --2014年1月13日在呼图壁县第十六届人民代表大会第四次会议上县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年以来，我们在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，团结带领全县各族干部群众，积极应对各种困难和挑战，坚持转方式、调结构、强基础、促发展、惠民生，全面完成了各项目标任务。预计实现地区生产总值122亿元，增长16(一产增加值44.6亿元，增长7；二产增加值44.5亿元，增长26.2；三产增加值32.9亿元，增长14.6)。公共财政预算收入7亿元，增长33。全社会固定资产投资突破百亿元大关，增长46。城镇居民人均可支配收入18882元，增长14.6；农牧民人均纯收入15062元，增加1884元，实现了整体过万元目标。被确定为全疆唯一的国家现代农业示范区改革与建设试点县，荣获全国科技进步先进县、计划生育优质服务县、农业综合执法规范化建设示范县等一批荣誉称号。成功承办了第八届全国牛业发展大会、第二届新疆苗木花卉博览会、新疆第二届乡村艺术节暨新疆曲子文化节，搭建了与全国各地交流合作的新平台，充分展示了呼图壁县绿色生态、开放进步的新形象。“项目攻坚年”活动成果丰硕。创新建立与区、州相关厅局“大对接”、重点项目“四个一”等机制，全年落实项目资金8.17亿元，73个县重点项目完成投资78亿元。建立完善招商发展办、招商引资信息联络员、与区内外各大商会定期互访交流等机制，成功引进了两个总投资过200亿元的信息产业和现代煤化工项目，全年落实招商项目57个、到位资金123亿元，增长30，招商引资实现单体项目和到位资金“双过百亿”的重大突破。一批重大项目的相继落地，为“三化”建设提供了强有力的支撑。新型工业化增量提速。实现县属工业增加值18.5亿元，增长40.3，工业经济拉动GDP增长7.1个百分点，产值过亿元企业达到14家。产业结构不断优化，“四个百亿元产业集群”逐步壮大，大唐火电、水电、西域春高档奶粉等项目建成投用，华海纺织成功整合天棉并开工生产，天同煤化工循环产业园、超源化工工业白油等重大产业项目加快建设，中兴能源新疆云计算绿色数据中心、特变电工光伏发电等一批新兴产业项目顺利落地，绿色、低碳、转型的发展模式逐步形成。加快园区建设步伐，投入4亿元完善园区道路、供排水等基础设施，化工区110千伏变电站建成投用，小微企业创业园主体完工，新增入园企业15家，实现工业增加值14亿元，增长38，园区建设进入全州前列。现代农牧业发展水平大幅提升。投入3亿多元惠农资金，打造了引领现代农业发展的19个精品示范园，建成一批标准化肉牛肉羊繁育、养殖基地，牛羊育肥出栏88万头（只），荷斯坦奶牛存栏达6.5万头，总投资20亿元的国家级苗木交易市场开工建设，建成天润植物博览园等高标准苗木花卉示范园7个，新增苗木2万亩、林果3500亩，辣椒、红枣、番茄等特色作物突破20万亩，果蔬保鲜、食用菌、制种玉米等优势特色产业快速发展，被确定为国家级杂交玉米种子生产基地。农业生产保障力显著增强，群众期盼多年的大唐石门水库下闸蓄水，齐古水库、西大桥至芨芨坝应急防洪等项目全面开工，新增高效节水6.1万亩，综合机械化率达84.3。农业产业化水平不断提高，探索建立了土地联营、草畜联营等多种集约化经营模式，新建草畜联营及牧草合作社16家、“六有”合作社40家、自治区级示范社15家，劳动力转移总收入突破2亿元，促农增收作用明显增强。城乡统筹发展步伐加快。城乡建设投入10.42亿元，城镇化率达52。城乡规划体系日益完善，县城总规启动实施，6个乡镇总规和53个行政村规划通过自治区评审，在全疆率先实现县乡村三级规划全覆盖。城乡建设力度不断加大，如意生态公园、吉祥广场等公共休憩、健身场所全面开放，县城4万多群众已享受到集中供热带来的温暖，乌昌大道西延、城市供水等“生命线工程”建成投用，呼雀路、S101线库区大桥、通村油路等“畅通工程”顺利实施，为各族群众提供了更加便捷的生活条件。完成1560套干部职工统建房、1600户安居富民工程，呼芳路、安宁路等棚户区及老旧小区改造成效显著，特色乡镇及中心村建设有序推进，城乡一体化进程不断加快。创新成立房屋征收办和城乡管理联合执法大队，拆除违章建筑2400平方米，城乡管理水平进一步提升。现代服务业蓬勃发展。休闲旅游目的地加快建设，康家石门子岩画被确定为全国重点文物保护单位，西部印象旅游商超获得全州唯一的“新疆礼物”专营许可，丽璟国际五星级酒店、曙光商业步行街等项目进展顺利，在全疆最受欢迎旅游县市评选中居第四位，接待游客149.4万人次、实现收入9.28亿元，分别增长18、33。商贸流通业日益活跃，汇嘉时代项目签约落地，创建区、州餐饮品牌14个，新增平价蔬菜直销店和“放心肉店”11家，实现社会消费品零售总额21.7亿元，增长17。金融保障能力有效增强，新增小额贷款公司2家，金融机构累计达到11家，存贷款余额分别为84.6亿元、65.8亿元，贷存比77.7。人民生活持续改善。投入12.67亿元实施了18类、53项重点民生工程，民生投入占公共财政预算支出的79.2。九件惠民实事全部落实，乌昌大道西延、9所农村学校食堂、吉祥广场、5000套农村“户户通”、350户定居兴牧和916户保障性住房全部完工，齐古水库、县医院急诊综合楼、二小教学楼项目加快建设，西域春河景观一期工程进展顺利。民生保障水平不断提高，新农合最高支付限额提高到8万元，城乡低保标准分别提高到370元/月、2192元/年，发放各类社会救助资金2335.6万元，惠及2.12万各族群众。就业服务体系进一步完善，培训就业和社会保障服务中心完成主体建设，新建民俗文化、特色餐饮创业园3个，发放就业补贴3286万元，实现就业再就业8591人。民政社会福利园区、五工台镇社会福利中心、鸿福生态陵园等项目快速推进，老年人、残疾人优惠政策全部落实。社会各项事业全面发展。完成教育投入2.6亿元，石梯子小学教学楼、县四中塑胶操场、3所乡镇幼儿园等18个项目全面开工，各类教育统筹协调发展，教育教学质量稳步提升。医疗卫生服务体系逐步完善，县中医院、石梯子卫生院投入使用，创新实施的“双向转诊”、“网络医院”等便民措施深受好评，县医院顺利通过二级甲等综合医院评审，群众看病就医更加便捷。“现代文化推进年”活动深入开展，高水平承办了多场国际性演出和竞技活动，文化科技中心、图书馆、游泳馆等文化惠民工程加快建设，被评为自治区第六次乡村百日文体活动竞赛先进县，群众精神文化生活更加丰富。坚持“两个可持续”发展要求，坚决关闭小兰炭10家、小炼铁8家，清理国省道干线堆煤场33家，在全疆率先开展小农场规范管理工作，查处非法开荒137家、2万余亩。定居兴牧、安居富民等12个援疆项目基本完工,提前两年完成新一轮援疆主要任务。县档案馆创建为北疆首个国家一级档案馆。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、气象、工会、共青团、妇联等工作取得新成绩。政府自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”和区、州“十条规定”，“三公经费”下降25，干部作风切实转变。全面推进依法行政，政务公开、政府决策专家咨询、公开听证等制度有效落实，县长信箱等民意反映渠道更加畅通，行政审批制度改革不断深化，清理合并审批事项103项，行政权力更加公开、高效运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办成率达90，较上年提高15个百分点。党风廉政建设各项制度得到严格落实，行政监察和审计监督不断加强。各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向付出艰辛努力的各族干部群众，向关心和支持呼图壁县经济社会发展的对口援疆县市和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在诸多困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，经济结构还不尽合理，产业集聚效应还不够明显；社会管理面临诸多新情况、新问题，维护社会稳定任务艰巨，安全生产形势严峻，特别是发生了“12·13”白杨沟煤矿瓦斯爆炸事故，给群众的生命财产造成了严重的损失，教训惨痛；部分干部思想解放不够，进取精神不足，开拓创新意识亟待加强。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。关于2014年工作2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，也是加快实施“十二五”规划承上启下的关键一年。站在新的历史起点，我们必须在深化改革中积极探索、在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动、在加快发展中寻求突破。2014年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕长治久安抓发展，以深化改革为动力，以增进人民福祉为根本，以党的群众路线教育实践活动为抓手，坚持抢抓机遇、发挥优势、另辟蹊径、重点突破、错位发展，加快建设绿色生态宜居呼图壁，全力打造国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、自治区绿色、低碳、转型发展示范区、新疆重要的信息产业服务基地、乌昌石城市群精品城镇圈、乌昌地区重要的休闲旅游目的地，进一步打响天山云谷、西部苗都、西域春城、中国牛乡“四张名片”，确保早日实现“争当昌吉州‘三个率先’排头兵”的目标。主要预期目标是：实现地区生产总值141.5亿元，增长16。其中：一产46.8亿元，增长5；二产56.2亿元，增长26；三产38.5亿元，增长17。公共财政预算收入8.12亿元以上，增长16，力争20。全社会固定资产投资130亿元，增长30以上。社会消费品零售总额25亿元，增长15以上。城镇居民人均可支配收入21150元，增长12。农牧民人均纯收入达到16600元以上，增加1600元以上。围绕上述目标任务，我们将充分发挥机遇叠加优势，坚持解放思想、深化改革、突破创新，以56项重点工作、77个重点项目为抓手，着力在推进政府职能转变、提升经济发展质量等方面迈出更大步伐，重点抓好以下工作：一、全力推进新型工业化建设，打造自治区绿色、低碳、转型发展示范区坚持把新型工业化作为第一推动力，加快建设全疆重要的有机农产品出口加工、石油精细化工、现代煤电煤化工、棉纺四大产业基地，进一步提升产业层次、做大产业规模、提高核心竞争力，完成工业固定资产投资83亿元，增长25，实现县属工业增加值25.3亿元，增长37。实施改革促进工程，创新工业经济运行和服务机制。优化资源配置方式，引导优势资源向精深加工和下游产业集聚，重点抓好煤炭资源整合，启动矿区煤炭运输专线建设，破解煤炭运输瓶颈，提高资源综合利用率。完善土地供应保障机制，加大土地收储力度，开展闲置土地清理，确保重点项目土地供应。完善中小企业培育机制，出台支持中小企业发展优惠政策，新增规模以上企业15家以上，小微企业创业园入住率达到100，着力打造“乌昌地区最具影响力的中小企业创业基地”。加强经济运行监测分析，完善项目绿色通道机制，不断增强为企业服务能力，提高工业经济运行质量。加快产业集群集聚发展，不断优化现代产业体系。坚定不移地推进四个百亿元产业集群发展，围绕打造立足西北、面向中亚的有机农产品出口加工基地，重点抓好台湾统一食品产业园、图腾牧业肉牛屠宰加工、百花园蜂蜜蜂胶等项目建设，延伸农副产品精深加工产业链。围绕打造全疆重要的石油精细化工基地，加快超源化工30万吨工业白油、华晟新能源、鲁兴化工等项目建设，积极协调鸿新石化原料供应，加快推进石油化工产业向精细化工方向发展。围绕打造全疆重要的现代煤电煤化工循环产业基地，抓好大唐铁列克300万吨等一批煤矿建设，争取大唐火电2×66万千瓦项目落地，加快总投资204亿元的中衡骏化煤化工、恒有能源60万吨甲醇碳四综合利用、瑞源通聚甲醛产品等项目开工建设，推动煤电煤化工向资源综合开发、产业链循环方向发展。围绕打造全疆重要的棉纺产业基地，依托自治区“三城七园一中心”纺织产业规划，推动华海纺织扩规提质，启动10万锭紧密纺项目，配套引进织造、服装加工等下游产业，促进棉纺产业向高端方向发展，实现全产业链生产。同时，加快建设总投资200亿元的中兴能源新疆云计算绿色数据中心、20亿元的特变电工光伏发电等一批战略性新兴产业，努力构建具有呼图壁特色的现代产业体系。强化园区建设与管理，着力提升综合承载能力。将园区作为加快新型工业化发展的引擎，加大园区企业引进和培育力度，新增入园企业20家、培育规模以上企业15家，实现工业增加值20亿元，增长35。按照“轻工区优化提升、化工区配套完善、新兴产业区拉开框架”的要求，投入4亿元实施园区道路、供排水、污水处理厂等基础设施建设，确保220千伏变电站投入运行。加强园区管理，提升园区服务水平，严格落实新入园企业规划执行、建设期跟踪监管和竣工验收机制，全力打造自治区循环经济示范园区。加大招商引资力度，不断增强工业经济牵引力。围绕现有产业基础和资源优势，突出特色产业招商，主攻投资体量大、产业关联度高的大项目，精选投资密度高、资源集约利用的中小项目，加大农副产品精深加工和信息、旅游等第三产业招商。创新招商形式，发挥好县招商发展办和招商引资信息联络员的作用，严格落实跟踪服务、“并联审批”和“限时办结”机制，招商引资到位资金156亿元，其中引进10亿元以上企业5家、中国500强企业（或上市公司）5家，吸引更多企业到呼图壁县投资兴业。二、推动农业提质增效，打造全国领先的现代农业示范区以国家现代农业示范区农业改革与建设试点为抓手，以深化农村改革为突破口，坚持转方式、调结构、增效益，加快建设优质畜产品、苗木花卉、果蔬保鲜、有机农产品四大农业基地，全面提升现代农业发展水平。积极构建新型农业经营体系。按照“五化两转一加快”总体要求，在农业发展模式和服务方式上进行重点突破，建立规范化的农村产权交易中心，鼓励农村土地承包经营权通过入股经营等方式，向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转，引导社会资本参与现代农业发展，组建农业投资公司、小额担保公司、农村资金互助社等新型金融机构，探索形成一批符合我县发展实际的创新模式和体制机制。加快农民专业合作社转型升级，扩大合作社承担项目的数量和规模，引导合作社开展信用合作、股份制合作，年内新增“六有”示范合作社50家、州级示范社15家，不断完善农民专业合作组织的服务功能。加快农村富余劳动力转移，每个乡镇新建5支以上专业化劳务组织，不断提高农牧民工资性收入，逐步形成农牧民持续增收的“三个三分之一”发展模式。大力推进优势特色产业发展。按照“集中连片、整体推进”的思路，整合政策、技术和项目，建设10个现代农业示范园，打造以100个首部为单元、10万亩规模连片种植的现代农业示范区。围绕打造“中国牛乡”的目标，把奶业和肉牛肉羊业作为主攻方向，重点抓好2个万亩肉牛肉羊产业集聚区、14个肉牛肉羊良繁场等项目建设，牛羊育肥出栏92万头（只）以上，完成“呼图壁西门塔尔牛和荷斯坦牛”地理标志认证，全面推进草原畜牧业转型，探索建立草场、牲畜等多种形式的生产资料入股分红模式，将我县建成全国30强奶业县和自治区现代畜牧业示范县。以建设面向全国、辐射中亚的“西部苗都”为目标，按照“一线五区十园”苗木产业发展规划，加快推进国家级苗木交易市场建设，积极引进高水平园林绿化公司，打造一批高标准苗木花卉示范园，全力办好第三届新疆苗木花卉博览会，加快10万亩天山北麓生态葡萄产业园建设，新增林果3000亩，建成3个现代化葡萄酒庄，不断提升苗木花卉和葡萄产业总体发展水平。围绕打造全疆重要的果蔬保鲜基地，加快以五工台、园户村镇为核心的50万吨果蔬保鲜基地建设，新增食用菌10万平方米、果蔬保鲜10万立方米，建设乌昌地区重要的菜篮子，不断巩固全国蔬菜产业重点县发展成果。稳步提升农业基础保障力和产品市场竞争力。推进水价综合改革，实施齐古水库、农业综合开发、土地整理等项目建设，新增高效节水8万亩。积极引进优良品种，推广大宗作物全程机械化，完成棉花机械化采收5万亩以上，综合机械化率达84.5。围绕建设全疆重要的有机农产品生产基地，加快引进和扶持一批农产品加工企业，培育农业产业化重点龙头企业7家以上，提高农产品就地转化率和附加值；建设农产品购销服务网站，启动实施北疆地区重要的饲草料及活畜交易市场项目，不断完善农产品营销体系；高度重视农产品质量安全，完善监管体系，努力打造一批有机农产品品牌，进一步提升农产品市场知名度。三、高位推动第三产业发展，打造新疆重要的信息产业服务基地和乌昌地区重要的休闲旅游目的地创新成立第三产业发展办公室，深入开展“现代服务业攻坚年”活动，按照“两个高于”的要求，完成三产固定资产投资40亿元、增长40以上，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快休闲旅游目的地建设，聚集人流。按照“一个中心、南北两翼”旅游开发总体布局，加快建设中部休闲度假、南部观光探险、北部沙漠体验“三大旅游板块”。积极推进百里丹霞地貌遗迹申报自治区级地质公园和创建国家5A级景区，实施呼图壁河沿岸及大小海子旅游综合开发，打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”旅游品牌。启动新疆旅游特色产品文化产业园建设，加快推进城市滨水景观和丽璟国际、富源等星级酒店建设，集中打造一批旅游民俗村、星级农家乐和高标准休闲采摘园，建立旅游服务网站，开展旅游文化宣传推介活动，提升旅游综合服务能力。全年接待游客187.6万人次，完成旅游收入14.2亿元，分别增长15、33。提升商贸流通发展层次，畅通物流。抢抓昌吉空港经济区建设的重大机遇，实施汇嘉时代、南部新区商业综合体等项目，加快建设棉花、建材、废旧物品等“六大市场”，扶持快递配送、仓储、冷链物流发展，构建全疆大物流服务节点。推动交通运输业规模化、集团化发展，整合客货运资源，成立公交运输集团，引进汽车商贸城、交通运输综合物流园等项目，加快构建现代化交通服务网络。实施“大众化放心早中餐示范工程”，新增规范化蔬菜直销店和“放心肉店”11家，让各族群众吃的更加安全、出行更加便捷。加快信息产业发展，疏通信息流。以建设自治区级云计算信息产业园为目标，依托中兴能源新疆云计算绿色数据中心，积极引进配套项目建设，把我县打造成天山北坡云计算产业的“绿色硅谷”。深化两化融合示范工程，加快推进数字呼图壁建设，争创智慧城市。创新金融体制机制，吸引资金流。进一步完善金融监管和服务机制，创新成立金融发展办公室，积极引进和设立中小型银行、村镇银行、小额贷款公司等一批金融机构和组织，年内新增各类金融机构6个以上，完成农村信用社商业银行改制，创建为自治区A级信用县。重视资本市场建设，积极培育上市公司，推进金融市场创新，提高政府与企业运用多种手段融资能力。四、大力推进城乡一体化发展，建设乌昌石城市群精品城镇圈坚持绿色生态宜居的发展定位，投入11.9亿元实施12项30个城乡建设项目，进一步完善城乡功能，提高城镇化发展质量，加快建设乌昌石城市群精品城镇圈。科学规划，高水平指导城乡建设。开展乌昌石城市群精品城镇圈建设专题研究，加快编制城市主体功能区规划、专项规划和控制性详细规划。优化城市空间格局和功能布局，将二十里店镇、五工台镇纳入县城建设整体规划，逐步实现城乡基础设施和公共服务均等化。抓好城镇规划与产业规划的有效衔接，组团式规划实施基础设施建设，形成“城乡一体、产城融合、互动发展”的良好格局。完善功能，统筹新老城区有序发展。按照“新城区提速、老城区提质”的要求，以道路、景观、商业综合体等项目为重点，加快东部、南部新区建设，带动县城基础设施向周边乡镇辐射延伸，拉开城市框架；以提高居住品质为重点，稳妥推进棚户区改造和老旧小区综合整治，实施老城区供排水、巷道硬化、垃圾处理、停车位、公厕等配套设施改造，启动绿色建筑示范小区建设，有效改善群众出行条件及人居环境。切实抓好乌伊路改造、沙舟路等重点工程，加快推进呼石路、独山子路南延、S101线改造等项目建设，新建及改造道路123公里，构建内通外畅的综合交通体系。加大城乡供暖、供水资源整合力度，实施热电联产集中供热二期工程，完成县城分散热源整合，集中供热覆盖县城周边“三镇一场”，筹建城乡综合水务集团，实施第三水厂及配套管网建设项目，新增日供水能力2.5万立方米，提高城市综合承载力。提升品质，统筹城乡协调发展。加快“三水润城”景观体系建设，完成如意生态公园二期主入口景观改造，引进大企业、大集团建设景区配套餐饮、游乐设施，构筑集生态恢复和休憩旅游为一体的精品景观带。加快西域春河景观改造，将其打造成集花木文化观赏、水上娱乐、休闲旅游为一体的滨水特色景观带。实施吉祥大道、街头游园等特色开放空间工程，丰富道路及景观色彩，彰显呼图壁苗木产业和绿色生态宜居城市特色。提升小城镇建设水平，设立专项资金扶持3个特色乡镇和4个中心村建设，着力推进农业转移人口市民化，形成就业有支撑、基本公共服务有保障的新型城镇化发展格局。精细管理，切实改善城市环境面貌。深入开展“三城同创”活动，建立城市综合信息管理平台，加大城市管理和执法力度，提升城市管理水平。有序做好县城社区区划调整，拓宽社区服务领域，建立廉租房、公租房并轨管理机制，加快建立面向居民、社会特殊困难群体和社区企事业单位的多层次服务体系。加强物业服务监管，探索建立小区物业管理服务星级评定和竞争机制，不断扩大规范化物业管理覆盖面，提升城市居民生活品质。五、统筹各项事业协调发展，提高各族群众幸福感深入开展“民生建设提升年”活动，积极推进社会事业改革创新，投入13.9亿元实施54个民生项目建设，加快建立覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及各族群众。推动科技创新与进步。完善以工程技术研究中心、生产力促进中心为重点的科技创新服务体系建设，新建高新技术企业、自治区产学研示范基地各1家，推广新技术、新品种10个以上，着力培养和引进一批高层次科技人才，充分发挥科技创新在推动经济社会发展中的支撑作用。办好人民满意教育。完成教育投入3亿元，开工建设第四小学和青少年示范性综合实践基地，完成3所学校教学楼和3所学校食堂项目建设，确保顺利通过自治区义务教育学校标准化建设验收及规范教育收费示范县复验。加快乡镇双语幼儿园建设，扩大学前教育覆盖面。依托昌吉州“职教联盟”，推进产教融合及校企合作，提高职业教育实用性。加强“两支队伍”建设和校园安全管理，更加注重学生德育和民族团结教育，促进各族学生健康成长。深化医药卫生体制改革。完善医疗卫生服务体系，完成县医院急诊综合楼、2个乡镇卫生院、12个村卫生室改扩建等项目建设，引进一批高层次人才提升县中医院运营水平。积极推行新型医疗卫生服务模式，切实加强卫生人才队伍特别是村医队伍建设，试行“大门诊、小病房”模式，探索实行有偿多点执业，试点启动社区医生契约式服务，让各族群众享受便捷优质的医疗服务。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。强化食品药品安全监管，健全县乡村三级监管体系，保障群众饮食用药安全。推动文化繁荣发展。按照“做大群众文化、做强公益文化、做活市场文化”的思路，完成“一场四馆一院”和游泳馆等公共文化服务设施建设，充分发挥县乡村三级文化阵地作用，丰富群众文化生活。加大扶持力度，成立文化传媒演艺公司，培育一批知名本土文艺团体，创作一批以呼图壁的曲子、苗子为主题的本土文化作品。完成新疆非物质文化遗产新疆曲子传承地申报，办好新疆第三届乡村艺术节暨新疆曲子文化节，进一步打响“新疆曲子”特色地域文化品牌。抓好就业和社会保障。将就业作为民生之本，加快构建动态化就业服务管理体系，发挥好培训就业和社会保障服务中心的作用，重点抓好农村富余劳动力、未就业高校毕业生和城镇低收入家庭就业问题，新增就业3000人以上。逐步提高社会保障水平，深入推进城镇职工“五大保险”、城乡居民养老保险扩面工作，新农合筹资标准提高至450元/人。完善以居家养老为基础、社区服务为依托、养老机构为支撑的社会养老服务体系，完成城镇日间照料中心和11个农村幸福互助院建设，吸引企业投资建设健康养老产业园，打造新疆颐养之城。2014年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下十件惠民实事：1.开工建设第四小学。2.开工建设第三水厂。3.每个乡镇至少新建1所幼儿园。4.完成五工台镇、二十里店镇卫生院及12所村卫生室改扩建。5.完成乌伊路县城段改造工程。6.完成各类保障性住房1476户。7.完成安居富民工程1400户。8.完成鸿福生态陵园(殡仪馆)建设。9.完成牧民定居工程520户。10.完成既有建筑节能改造7万平方米。六、坚持可持续发展和区域融合发展，增强发展后劲按照“两个可持续”发展理念，以项目带动、财税保障为基础，统筹推进生态文明建设和区域经济发展，不断增强经济社会发展活力。全力推动重点项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念，以“项目推进年”活动为抓手，集中精力抓好齐古水库、呼雀公路改建、西域春河景观改造等77个重点项目建设，确保全年重点建设项目开工率100，当年开工当年建成项目达20以上。加大项目跑办力度，确保争取各类项目资金8.5亿元以上。严格落实项目管理机制，加强政府投资项目管理，探索建立代建工作机制，严把项目审核关，杜绝超标准设计、超规模建设现象，确保工程优质、资金安全。强化财税保障能力。坚持“大财政”理念，充分发挥财政资金的导向和撬动作用，鼓励投资、创新和消费。树立过“紧日子”的思想，加强财政监管和审计，集中财力保重点、保民生、保发展。深化财税体制改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税，全面落实好“营改增”税制改革。严厉打击各类非法经营行为，加大煤炭运输、销售税源管理，加强产权、股权交易管理，确保应收尽收、足额入库。加强生态文明建设。把生态文明建设融入到经济社会发展的各方面和全过程，严格落实草原生态保护补偿奖励机制，全面实施呼图壁河沿岸生态恢复工程，进一步改善生态环境。坚守“三条红线”，严格控制机井审批，实行最严格的水资源管理制度。坚决打击非法开荒，建立乡镇、部门、兵地定期联系查办制度，形成稳固的巡查、年检工作机制。进一步规范矿产资源开发秩序，坚决打击私挖盗采行为，确保资源开发可持续、生态环境可持续。统筹推进区域经济发展。全面落实促进牧区发展的各项政策措施，加快独山子平台综合开发，完成牧民定居520户，推动牧区经济快速发展。结合昌吉空港经济区和国家高新区、农业园区规划建设，主动融入乌昌核心经济圈，逐步实现区域资源、基础设施共享。紧抓新一轮援疆工作机遇，深化与援疆省市的合作交流，加快安居富民等6个援疆项目建设。加快漠北油田、呼芳路等一批项目建设，促进油地、兵地融合发展，争创全国“双拥模范县”。七、不断提升社会管理能力，确保社会大局和谐稳定始终把人民群众生命安全放在首位，深刻吸取“12·13”重大瓦斯爆炸事故的惨痛教训，将2014年作为“安全生产集中整治年”，深入开展重点行业和领域安全生产集中整治，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，出台安全生产“铁规”，实行最严厉的企业主体责任和部门监管责任追究制度，采取行之有效的措施，用铁的面孔、铁的手腕、铁的标准，坚决杜绝重特大安全生产事故。八、加快转变政府职能，建设人民满意政府各位代表，当前我县经济社会发展的新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们将切实增强“五种意识”，提高“五种能力”，努力开创政府工作的新局面。增强法治意识，提高依法行政能力。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。完善重大行政决策公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，形成加快发展的强大合力。增强服务意识，提高为民执政能力。始终把全心全意为人民服务作为政府工作的根本宗旨。深入开展“群众路线教育实践活动”，坚决扫除“四风”，使发展成果更多地惠及群众。抓好行政审批事项清理，简化审批环节，减少行政干预。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革，转变政府职能，提高行政效能。增强效能意识，提高执行落实能力。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求。树立政府工作就是抓落实的理念，完善重点工作、重大项目县领导牵头负责制，及时协调处理各种困难和问题。探索政府绩效评估的有效途径和科学方法，落实各项责任分解方案，加大责任追究力度，确保各项任务落到实处。增强创新意识，提高破解难题能力。始终把解放思想、改革创新作为政府工作的根本动力。结合学习贯彻党的十八届三中全会精神，开展深入基层大调研活动，形成一批深化改革、推动发展的理论成果和规章制度。妥善处理好经济发展与环境保护、重大项目建设和群众合法权益保障的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，增强政府把握大局、应对复杂局面的能力。增强自律意识，提高廉洁从政能力。始终把廉洁从政作为政府工作的基本要求。坚决执行中央和区、州改进作风各项规定，建立公共资源交易中心，推行公务卡制度，清理办公用房，营造风清气正的政务环境。严格执行党风廉政建设责任制，加强对重点领域、对象和关键环节的监督和制约。严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。各位代表，站在改革与发展的又一个新起点，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，干在实处、走在前列，为全面建成小康社会、推进呼图壁县跨越式发展和长治久安而努力奋斗！注释：“六有”合作社：有独立的法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果的合作社。“双向转诊”：轻症患者或恢复期患者由县级医疗单位“下转”至乡镇卫生院持续治疗,在乡镇卫生院难以实施有效救治的病例或疾病诊治超出乡镇卫生院核准诊疗登记科目的病例由乡镇卫生院“上转”至县级医疗单位进行治疗。“三城七园一中心”：三城即石河子、阿克苏、库尔勒；七园即奎屯、库尔勒、喀什、博乐、呼图壁、沙雅、巴楚；一中心即乌鲁木齐国际纺织品商贸中心。农牧民持续增收的三个“三分之一”模式：三分之一的农民从事种植业生产；三分之一有特长的农民离土不离乡，从事苗木花卉、畜牧、设施农业等非种植业生产；三分之一有技能的农民从事二、三产业，增加农民工资性收入。“五化两转一加快”：提高土地规模化，提高生产机械化，提高经营组织化，提高管理信息化，实现产出最大化，促进传统分散的生产经营方式向现代农业经营方式转化，初级农产品向中高端农产品转化，加快国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作进程。“两个高于”：第三产业增加值增速高于地区生产总值的增速，第三产业投资增速高于全县固定资产投资的平均增速。“六大市场”：棉花、建材、废旧物品、果蔬保鲜、蔬菜、苗木市场。“一场四馆一院”：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、剧院。“五大保险”：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

  2025-08-06

• 【呼图壁县招商引资】2013年呼图壁县政府工作报告

  2013年1月5日在呼图壁县第十六届人民代表大会第三次会议上代县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2012年工作回顾2012年，县人民政府在州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，以科学发展观为统领，坚持稳中求进、进中求变的总基调，克服经济下行压力和农业三季连旱等不利因素影响，在困难中求突破，在奋进中求发展，全县经济形势平稳向好。预计实现地区生产总值107亿元，增长18.1，其中：一产增加值40.4亿元，增长7；二产增加值38.6亿元，增长26.2；三产增加值28.2亿元，增长13.8。公共财政预算收入5.33亿元，增长35.1。固定资产投资69亿元，增长30。社会消费品零售总额18.3亿元，增长17。城镇居民人均可支配收入16467元，增长13.3；农牧民人均纯收入13178元，增加1682元。荣获了全国农田水利基本建设先进县、全国蔬菜产业重点县、全国农村集体“三资”管理示范县、自治区粮食生产大县、自治区农业水价综合改革示范县、自治区安居富民先进县、自治区村务公开民主管理示范县等荣誉。成功举办了新疆首届苗木花卉博览会、新疆首届乡村艺术节暨呼图壁首届曲子文化节两大展示“新疆形象”的活动。这些成绩和荣誉的取得，振奋了精神，提升了人气，扩大了影响。一、新型工业化实现新突破以招商引资和项目工作为龙头，不断加快园区建设，优化发展环境，工业经济大幅增长，预计实现县属工业增加值12.2亿元，增长48.1。优势产业集群发展。全年续建、新建工业项目80个，完成投资48.2亿元。一批重大项目顺利实施，明基500万吨煤矿和石梯子东沟、西沟90万吨煤矿技改项目取得“路条”，大唐火电一期累计投入13.8亿元完成主厂房建设，鑫凯炭黑、玉衡制罐等一批项目相继建成投产，超源科技、金昌建材等项目进展顺利，西域春乳业配方乳粉项目加快建设。四大支柱产业完成产值39.1亿元，占工业总产值的71。园区建设取得重大进展。多方融资1.6亿元，完成道路22.5公里、供排水管线49公里，高桥、洛克龙等5个110千伏变电站建成使用，园区承载力显著提升。事关园区发展的220千伏变电站通过自治区评审。注册成立博诚投资发展公司，为园区发展搭建了融资平台。重新制定园区分类指导地价，淘汰60万吨以下兰炭生产线，整治8家小炼铁企业，创新实行园区“宁静日”制度。园区集聚效应充分显现，新增入园企业23家，其中亿元以上企业7家。招商引资工作成效显著。创新成立招商发展办公室，聘请一批企业家担任招商引资联络员，委托自治区国际咨询评估公司编制招商项目册，精选项目124个，为科学招商、招商选资奠定了坚实基础。弛龙建材、金马油脂等一批亿元以上项目相继开工建设，天玑钢构、阳光炭素、鲁兴化工等一批项目当年建设、当年投产，充分体现了“新疆效率”。全面实行项目落地绿色通道制度，落实招商项目54个，到位资金92亿元，增长46。二、农牧业现代化实现新发展全面推进国家现代农业示范区建设，加快转变生产经营方式，农牧民收入持续大幅增加，万元村达42个，石梯子乡在全州率先成为农牧民人均纯收入过万元的牧区乡镇。优势特色产业快速发展。苗木花卉产业取得重大突破，苗木花卉产业发展服务中心投入使用，建成全疆最大的苗木花卉交易网，成为全国第四、西北唯一的国家级苗木交易市场,新增苗木2万亩。畜牧业主导地位更加突出，西域春3000头牛场、禾润10万只肉羊、科盛万口生猪等标准化养殖项目顺利实施，全县荷斯坦奶牛存栏6万头，牛羊出栏71.4万头（只）。种植业效益进一步提升，打造现代农业示范园9个，千元田72.6万亩、万元棚686座。果蔬保鲜、食用菌、水产养殖等特色产业处于全疆领先行列。农业产业化水平大幅提高。在全疆首创牧区草畜联营合作模式，成为推动牧区生产经营方式转变的重大变革。“三社手拉手”工程扎实推进，土地合作联营模式达53.3万亩，农民专业合作社达323家，新增州级农业产业化重点龙头企业6家，荣获自治区农业产业化优秀县。农村劳动力转移成效显著，转移农村富余劳动力2.6万人次。农业生产保障能力不断增强。探索建立引领全疆高效节水的“大首部”模式，新增节水面积7.1万亩，成为自治区首批农业高效节水示范区。军塘湖河道治理、旱涝保收标准农田等基础设施项目顺利实施，20余项农业先进技术推广应用，农业综合机械化水平达84.1，政策性农业保险承保率达94.6，极大地保障了农业发展。三、新型城镇化建设取得新成效以建设乌昌核心经济圈精品宜居县城为目标，着力打造绿色、生态、宜居呼图壁，城镇化率达51。进一步完善城乡规划体系，县城近期规划用地控规、乡镇总规、行政村规划编制率均达100，规划的指导和引领作用日益凸显。加大城乡基础设施建设力度，投资3.4亿元完成西市南路南延、西环路和96.5公里重要农村公路，建设通村油路29公里，城乡路网布局进一步优化；热电联产集中供热工程进展顺利，新建供排水、供暖、供气管网86.8公里，完成棚户区改造601户、既有建筑节能及热计量改造16.5万平方米，各族群众居住生活条件明显改善；呼图壁河综合整治工程进展顺利，东风大街街景改造、环城路网精品绿化、城区亮化等工程相继完工，城市特色和品位不断提升；二十里店镇供排水工程全部竣工，大丰镇天然气入户工程进展顺利，成为全疆首个天然气入户乡镇，城乡面貌焕然一新。突出科学化、精细化管理，加大物业管理力度，及时清理主要节点及道路沿线的卫生死角和违章建筑，完善大中型车辆停车场、道路交通标识标线等配套设施，逐步实现了城市管理的操作科学化、服务便民化。四、现代服务业呈现新活力依托区位优势，进一步整合资源，加快旅游休闲目的地建设，康家石门子等景区、景点基础设施日益完善，住宿餐饮、“农家乐”服务水平及接待能力显著提升。积极开展旅游招商，引进新疆华侨国旅建成大型旅游商超。利用重大节庆活动开展宣传促销，“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”旅游品牌的知名度和影响力不断提升。商贸流通业加快发展，总投资1.8亿元的曙光商业步行街启动建设；制定出台加快交通运输物流业发展实施意见，新增交通运输物流企业7家；划行归市稳步推进，活禽交易市场、国省道沿线违规堆煤场得到清理规范。金融保障能力不断增强，通过召开企业协调会、银政企座谈会等形式，协调发放涉农贷款41.6亿元，为企业争取贷款20.5亿元。五、社会各项事业开创新局面坚持群众第一、民生优先，用于民生建设的投入达11.5亿元，占公共财政预算支出的78以上。民生重点项目建设提速。深入开展“民生建设年”活动，不断加大跑办力度，争取国家和自治区各类投资项目101个，资金5.88亿元。采取项目工作例会、定期会商、“四个一”项目工作机制等制度，高位推进项目建设，88项重点民生工程全部启动，齐古水库项目获得自治区发改委批复，大唐水电项目累计投资11.47亿元完成大坝主体工程，石门水电站库区大桥、县医院急诊综合楼等一批事关经济社会跨越发展的项目启动建设。人民群众生活保障水平不断提高。就业扶持政策全面落实，发放就业补贴资金1554万元，实现就业再就业8670人，城镇零就业家庭动态清零成果进一步巩固。社会保障体系不断完善，城镇职工五项保险实现应保尽保，新农保、新农合参保率分别达98、99.7。社会救助体系逐步健全，城乡低保标准分别提高到310元/月、2000元/年，发放各类救助资金2651万元。老年人、残疾人各项优惠政策全面落实。文教卫生等事业全面发展。坚持现代文化为引领，现代农业文化、新疆曲子文化等特色文化品牌加快建立，县文体中心投入使用，各类群众性文化活动广泛开展，连续10年获得自治区百日广场文化活动竞赛先进县荣誉。教育事业优先发展，“两基”成果不断巩固，县一小教学楼、县五中食宿楼等10个教育基础设施工程建成使用，县中职校被确定为国家职业教育改革发展示范校。卫生事业取得新成效，县中医院完成主体建设，在全疆率先探索实行了“先诊疗、后付费”服务模式，与区、州16家医院开展新农合即时结报，为群众提供了更加便捷的就医服务。坚持发展与生态环境保护并重，城区空气质量自动监测站建成使用，万元GDP能耗下降2.3。高度重视工会、共青团、妇联等群团工作，人口和计划生育、国土、统计、档案、气象等部门围绕中心、服务大局，为经济社会发展作出了积极贡献。社会大局持续安定和谐。略六、政府自身建设得到新提升深入开展“呼图壁大讲堂”，全力打造学习型政府。坚持领导干部定期学法制度，聘请专业律师担任政府法律顾问，依法行政能力进一步提高。改进工作作风，狠抓工作落实，政府部门职能作用充分发挥。主动接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视人大代表、政协委员议案、提案、建议办理工作，办复率均达100。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行政府投资项目招投标管理和政府采购制度，全年政府采购节约资金248万元，审计政府投资项目19个、核减工程款1973万元。兵地、油地合作日益广泛,援疆力度不断加大，人才援建、项目援建、产业援建取得新成效。各位代表！在县十六届人大二次会议上，县人民政府承诺的八件惠民实事全部落实。县三幼、职业教育实训基地、老城区街景改造、2450户保障性住房已经完成或超额完成；热电联产集中供热、科技文化综合服务中心、民政福利中心、数字化电影院工程进展顺利。2012年是我们进入新时期、新阶段，经济社会发展迈上新台阶、取得新成绩的一年，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是州党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县十六届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持呼图壁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾刚刚过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题，主要是：经济总量还不够大，产业结构不尽合理；大项目、大企业比较少，工业对县域经济发展的推动力还不明显；区域发展不平衡，民生投入还需加大；创新社会管理的能力仍需提升，土地、草场、工程建设等引发的矛盾纠纷依然存在；部分干部的服务意识、竞争意识、创新意识存在一定差距，政府自身建设还有待加强。对此，我们将高度重视，不回避、不推卸，在今后的工作中努力加以解决。关于2013年工作2013年是贯彻落实党的十八大精神的起步之年，也是全面建成小康社会的关键时期，做好今年的工作，对于我县实现科学跨越、后发赶超至关重要。我们必须坚定信心和决心，增强加快发展的紧迫感和使命感，以昂扬的精神状态，勇于实践、勇于变革、勇于创新，全面掀起推进呼图壁经济社会跨越式发展的新热潮。2013年工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大和自治区党委八届四次全委（扩大）会议、州党委十届四次全委（扩大）会议、县委十一届三次全委（扩大）会议精神，坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以加快转变经济发展方式为主线，加快构建现代产业体系，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定，进一步加强政府自身建设，全力打造绿色生态宜居呼图壁，确保早日实现“争当昌吉州‘三个率先’排头兵”的目标。经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值124.4亿元，增长16。公共财政预算收入6.94亿元，增长30。全社会固定资产投资96亿元，增长40。社会消费品零售总额21.4亿元，增长17。城镇登记失业率控制在3.5以内。城镇居民人均可支配收入18882元，增长15。农牧民人均纯收入14800元，增加1600元以上，初步实现全县农牧民人均纯收入整体过万元目标。围绕上述目标任务，我们将重点抓好九个方面工作：一、坚定不移地推进新型工业化，在引领经济结构转型升级上迈出更大步伐始终坚持工业强县战略不动摇，按照“大招商、强服务、优环境”的思路，以工业园区为平台，以招商引资为突破，促进经济结构转型升级，强力推进新型工业化进程，着力打造“绿色、低碳、转型”的循环经济示范区。完成县属工业增加值16.2亿元、增长33。强力推进四个百亿元产业集群发展。立足资源和区位优势，引进一批产业带动能力强、配套程度高的大企业、大集团。做精农副产品精深加工产业集群，重点实施重粮玉米深加工、庆缘康生物科技蜂胶、黄金田园果蔬饮品等农副产品精深加工项目，进一步延长产业链、提升产品附加值。做优石油、天然气精细化工产业集群，完成海克新能源6万吨润滑油项目，加快建设鸿新石化40万吨BTX、河南奇春30万吨工业白油等项目。做强煤电煤化工产业集群，加大煤炭资源整合开发力度，加快建设中煤、明基等一批煤矿项目，力争煤炭产量达到500万吨，确保大唐火电一期9月并网发电。加快推进新疆天同能源循环经济产业园、新炭钢联15万吨煤焦油等项目建设，力争当年投产；扶持现有传统煤化工项目优化升级，打造煤化工循环产业链。做大纺织产业集群，依托我县作为自治区“两城七园一中心”纺织产业规划县市优势，加快推进天山纺织集团资产重组，重点实施河北欣瑞精制棉、圆源棉业棉短绒项目，积极引进印染、成衣制作等项目，延伸纺织下游产业。培育壮大新兴产业。按照“政策引导、创新驱动、引领发展”的原则，重点发展新能源、建材、制造等新兴产业。加快推进特变电工20万千瓦光伏发电项目建设，力促阳光电气、鼎信泰包装等企业建成投产，争取引进一批促进经济结构转型升级的项目落户并开工建设。要放水养鱼，启动小微企业产业孵化园建设，引进和培育一批小微企业，建立长效扶持机制，推动小微企业发展壮大，使之成为助推经济发展的新引擎。不断提高园区综合服务水平。委托世界知名的新加坡邦城设计公司高标准修编工业园区总体规划和核心区块控制性详规，进一步优化功能定位和产业布局。依托博诚投资发展公司融资平台，加大园区投入力度，开工建设园区引水、220千伏变电站、污水处理厂、生活服务区、天然气入园等工程，完成19.5公里供排水、14.5公里道路硬化等基础设施建设，积极引导企业投资兴建“园中园”，提升园区承载和吸纳大企业、大项目的能力。加大园区土地收储和闲置土地清理力度，加强对入园企业规划执行的监管，大力实施园区环境综合整治工程，努力将园区打造成自治区级循环经济示范园。新增入园企业25家，实现工业增加值14亿元，增长38。全方位推进招商引资。高度重视并强化招商引资工作，把招商引资作为加速新型工业化的第一推动力,努力破解发展瓶颈。加大以商招商、代理招商力度，完善招商引资优惠政策，严格奖惩机制，充分发挥招商发展办公室作用，聘请百名企业家担任招商引资联络员，营造全员招商的浓厚氛围。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”的理念，实行并联式服务机制，实现“审批提速、服务提质”，切实为企业排忧解难，确保项目“引得来、办得快、落得下”。力争年内实现招商引资到位资金130亿元以上，引入中国500强企业3家以上，亿元企业15家以上，争取实现重大项目新突破。二、坚定不移地推进农牧业现代化，在构建新型农业经营体系上迈出更大步伐不断探索现代农业发展新模式，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，全面提升国家现代农业示范区建设水平。着力打造精品特色现代农牧业。将优惠政策、先进技术等向示范园倾斜，重点打造17个现代农牧业示范园和示范基地。以建设“全国奶业30强县和自治区现代畜牧业示范县”为目标，加速构建现代畜牧业产业发展体系。高标准、高水平承办全国牛业大会，集中打造一批精品牛业发展示范园，强力推介中国西门塔尔之乡的“牛文化”名片。大力发展肉牛肉羊产业，出台产业扶持政策，重点实施种牛场万头肉牛屠宰加工、天山畜牧2000头肉牛养殖、禾润畜牧和吉祥源等肉羊繁育项目，畜牧业产值占大农业的比重突破60。依托国家级苗木交易市场，全力办好第二届新疆苗木花卉博览会，高标准建设集科技示范、品种展示相结合的万亩苗木花卉科技示范园，启动建设融苗木花卉、盆景、根雕、奇石等为一体的综合交易市场，打造苗木展示交易和园林艺术相融合、科技示范和旅游观光为一体、经济效益和生态效益相统一的苗木花卉博览园，新增苗木2万亩以上。进一步扩大酿酒、鲜食葡萄种植规模，积极规划和实施好万亩葡萄产业园，着力打造亚中仙都、新宇楼兰等一批特色葡萄酒庄。巩固提高特色种植业，打好特色牌，因地制宜发展红薯、洋葱、有机大米等特色作物，推广分类包装、储藏保鲜等技术，新增保鲜库容10万立方米、食用菌10万平方米。加快构建新型农业经营体系。抓好益昌源农产品交易市场、北疆片畜牧交易信息市场和50万吨果蔬保鲜物流园建设，不断完善农产品现代营销网络和物流体系。坚持一手抓创新发展，一手抓规范提升，大力推广土地联营、草畜联营、租赁经营等新型合作社发展模式，创建“六有”标准化合作社40家，新建草畜联营合作社10家，通过合作社经营使更多农村劳动力从土地中解放出来。坚持解放劳动力与转移劳动力同步，有针对性地开展转移培训，引导农牧民从事企业务工、苗木园艺、餐饮服务、客货运输等行业，多渠道增加农牧民收入。提升农业生产保障能力。开工建设齐古水库，完成大唐石门水电、军塘湖河道治理等水利工程。加快发展高效节水农业，稳步推进水利信息化建设和水价改革，新增高效节水10万亩。推进主要农作物全程机械化模式，加大对规模化采收机械的补贴力度，综合机械化水平达84.3以上。依托新疆农业职业技术学院等科研院校的科技优势，在新品种引进、高产创建、特色产业培育和发展方面实现突破，努力提高农业科技含量。三、坚定不移地推进新型城镇化，在统筹城乡发展上迈出更大步伐以创建国家园林城市为目标，将生态文明的理念融入到城镇化全过程，打造绿色生态宜居呼图壁。完善城市规划体系。按照统筹城乡、联动发展的要求，加大各类规划编制力度，完成县城东部新区、西域春河一期工程修建性详规，编制建材家居、交通物流等6大专业市场规划，抓好特色乡镇、中心村的规划工作，科学统筹城乡发展。加强城市基础设施建设。切实改善群众出行环境，完成呼雀公路、沙舟路、乌伊路县城段改建等道路建设，形成高效、便捷的城乡综合交通网络。按照“三水润城”的空间布局，启动西域春河一期工程，完成呼图壁河红莲广场、人工湖等建设，集中抓好一批街头游园、绿化景观、亮化工程，彰显城市灵气、丰富城市景观、拓展群众的休闲空间。突出“产城融合、宜居宜业”功能定位，重点抓好热电联产集中供热二期工程，继续加大既有建筑节能和热计量改造、天然气入户、供排水管网等基础设施建设，全面关停县城140座供热锅炉，让呼图壁的天空变得更蓝。抓好特色村镇建设，积极建设一批设施完善、特色鲜明、宜居宜业的精品示范点，重点实施大丰、二十里店2个特色乡镇和4个中心村建设，完成安居富民工程1600户，推动城郊村向县城集中、偏远村向乡镇或中心村集中，有序推进农业人口市民化，让各族群众充分享受新型城镇化建设成果。深入推进城市精细化管理。制定城市精细化管理方案，探索建立城市管理数字化平台，推动城市管理向规范化、精细化、信息化转变。拓宽城市建设融资渠道，成立城市保障性住房投资管理公司，吸纳社会资金参与城市建设。加快老旧居民小区改造步伐，扩大物业服务覆盖面，改善人民群众的居住生活品质。完善违章建筑拆除和规划管理长效机制，规范国有土地上的房屋征收，切实提高规划的严肃性和执行力。深入开展城乡管理宣传活动，树立城乡居民的共建共管意识。四、坚定不移地发展现代服务业，在培育新的经济增长点上迈出更大步伐立足乌昌核心经济圈，把现代服务业作为产业结构优化升级的重要任务，促进产业互补、市场互通、文化相融，使之成为新的经济增长点。加快旅游业发展。围绕“休闲、度假、体验”的旅游定位，推进“一个中心、南北两翼”的乡村休闲游发展格局，加快服务标准化建设，切实加大旅游资源和旅游产品开发力度，努力打造乌昌近郊最具影响力的休闲度假游目的地。以苗木花卉博览园为中心，配套建设一批高标准“农家乐”及蔬菜瓜果采摘园，打造集苗木花卉展示、观光体验、休闲度假为一体的城郊休闲游目的地。打响“百里丹霞丽景、世界岩画奇观”品牌，积极申报康家石门子岩画为国家级文物保护单位，确保侏罗纪山系通过自治区级地质公园评审，加快完善康家石门子景区、虹桥四星级旅游山庄等基础设施，打造南部山区旅游线路。依托大海子、小海子和胡杨林景区，开发“渔家乐”、户外拓展等特色旅游项目，打造北部旅游线路。加快卧龙山滑雪场基础建设，打造冬季旅游品牌。扶持“西部印象”旅游商超运营发展，推进两座星级酒店、商业综合体和游泳馆等项目建设，促进“农家乐”提质升级，进一步满足游客“吃住行、游购娱”的需求。大力发展商贸流通业。加快农产品交易、农资销售等六大市场建设，逐步建成门类齐全、功能完善的综合市场体系。完成曙光商业步行街项目，启动特色餐饮街区建设，打造餐饮品牌，提升商贸流通业发展层次。组建交通运输集团，建设大型物流园，进一步提高交通运输业的规模化、集团化经营水平。推进“数字呼图壁”建设，重点抓好光纤到村等项目，提升信息化支撑保障能力。五、坚定不移地加强生态文明建设，在建设美丽呼图壁上迈出更大步伐坚持“环保优先、生态立县”，把生态文明建设放在更加突出的位置，全力保护好我们的生态环境。严格落实建设项目环境准入及环保“三同时”制度，从源头控制污染。坚决关停小炼铁、小兰炭企业，加大矿区环境治理力度，建设煤炭交易物流配送中心，着力在粉尘污染防治、污水排放治理等方面实现较大转变，全面提升环境质量。加强沙漠荒漠植被保护，严禁毁林开垦，重点实施天山北坡谷地森林植被恢复、重点防护林、荒山荒地造林等项目，提高植被覆盖率。落实草原生态保护补助奖励机制,做好草原禁牧、草畜平衡等工作。加大农场管理力度，严守开荒与打井两条红线，依法严查非法开垦荒地行为。加快推进村庄整治，不断改善人居环境，让广大农牧民住上好房子、过上好日子、享受好环境。六、坚定不移地加强项目建设和金融保障能力，在促进经济社会可持续发展上迈出更大步伐始终把项目工作作为经济发展的牛鼻子工程，强化金融保障能力，加快推进区域融合发展，全面提升可持续发展能力。着力抓好项目建设。以项目工作为核心不动摇，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念，深入开展“项目攻坚年活动”，认真研究国家相关产业政策，加大项目前期投入力度，强力推进项目工作。切实抓好项目跑办，力争大唐、中煤两个300万吨煤矿、大唐火电二期项目取得“路条”，争取石梯子东沟、西沟90万吨煤矿技改项目取得核准。重点抓好项目前期，及早做好征地、融资、环评、规划等工作，加快2013年确定的73个重点项目进度，确保一批体现新疆效率的项目今年春季全面动工、当年见效。全力抓好总投资545亿元的48个预备重点项目跟踪落实，力争在年内新落地开工一批推动经济跨越发展的大项目。加快矿区铁路、呼雀公路改建项目建设，跟踪落实呼石公路、青少年校外实训基地等重大民生项目。严格项目奖惩机制，实行重大项目领办和倒计时办结制，做到分管领导、责任部门、资金、开工时间、建设进度、保障措施六落实，以项目建设的高效率，推动经济社会的大发展。年内争取项目资金7亿元，力争固定资产投资突破百亿元。鼓励金融业扩大经营范围。积极引进各类金融机构在我县建立分支机构，新增小额贷款公司2家，确保农村信用社改制为农村商业银行，力争组建1家村镇银行，进一步发展壮大金融体系。着力提升金融服务保障能力，引导各金融机构加大在“三农”服务、重点项目建设、扶持中小企业发展等方面的信贷投放力度，争创自治区农村信用示范县，不断推进县域经济社会跨越式发展。统筹区域融合发展。加强与兵团、驻县单位合作、交流，实现资源共享、优势互补、共同发展。进一步加强与油田公司的合作，推动我县石油、天然气精细化工产业快速发展。深入开展新一轮对口援疆工作，着力在招商引资、项目支持、产业合作、市场拓展、人才培养等方面，寻求更多、更大力度的支援与合作。扶持牧区经济加快发展，举全县之力推进独山子平台定居兴牧工程，完成牧民定居350户，集中打造2个“定得下、稳得住、能致富、快发展”的牧民定居示范点，确保定居牧民收入增幅高于全县平均水平。七、坚定不移地加大民生建设力度，在统筹社会事业协调发展上迈出更大步伐深入开展“民生建设提升年”活动，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，投资14.3亿元建设54个重点民生项目，做到惠民政策不改变，支持力度再加大，努力使发展成果惠及更多群众。高度重视就业和社会保障工作。全面落实就业扶持政策，积极开发就业岗位，实施就业培训和社会保障中心项目，加快建设“北疆地区外来务工人员综合服务中心”。继续推进城乡居民养老保险、医疗保险和城镇职工“五项保险”扩面工作，逐步提高各项社会保险保障水平。完成社会福利中心项目，推进农村互助幸福院、社区居家养老服务中心建设，谋划并启动老年公寓、第二公墓建设。进一步完善以最低生活保障为基础，以民政救助、五保供养、医疗救助为主要内容，以临时救助为补充的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活。推动文化事业大繁荣大发展。深入开展“现代文化推进年”活动，不断完善以“一场四馆一院”为重点的文化体育基础设施，推进科技文化服务中心项目，启动文化广场、图书馆、新华书店和党校综合楼建设。深入挖掘新疆曲子文化底蕴，全力办好第二届新疆曲子文化节，扩大“百年乡村小曲子、传承之地呼图壁”特色文化品牌效应。广泛开展“百日广场文化”等群众喜闻乐见的文体活动，鼓励和扶持文艺工作者、爱好者组建文艺团队，创作贴近群众生活的作品，切实满足各族群众多层次的精神文化需求。加快“教育强县”步伐。推进学校标准化建设，完成县二小教学楼、教师周转房、农村学校食堂改造等一批教育基础设施建设。继续抓好学前教育、“双语”教育，加快乡镇中心幼儿园建设，切实解决适龄儿童“入园难”问题。围绕“三化”建设需求，发挥国家职业教育改革发展示范校作用，培育一批专业技能型人才和农村实用人才。推进“三名工程”，完善岗位轮训、内地名校挂职锻炼等机制，精心打造一支高素质的师资队伍。高度重视校园安全工作。提高医疗卫生服务水平。完成县医院急诊综合楼等重点工程建设，确保中医院投入使用。提升新农合保障能力，巩固和发展“先诊疗、后付费”、“双向转诊”等服务模式，进一步缓解人民群众就医负担。强化乡镇卫生院、社区卫生服务站功能与服务，加大县级医疗机构对乡镇卫生院支医力度，妥善解决好村医养老统筹问题，不断改善城乡医疗卫生条件。继续加强食品药品监管、人口计生、统计、档案和气象等各项工作。2013年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下九件惠民实事：1.启动西域春河景观一期工程。2.开工建设齐古水库。3.完成乌昌大道西延呼图壁段公路改造工程。4.完成县医院急诊综合楼项目建设。5.完成9所农村学校食堂改造及县二小教学楼工程。6.完成文化广场和两个街头游园建设。7.完成农村“户户通”工程5000套，解决农村群众收看州、县两级电视节目困难的问题。8.完成定居兴牧350户。9.完成各类保障性住房916户。八、坚定不移地加强和创新社会管理，在推进平安和谐呼图壁建设上迈出更大步伐略九、坚定不移地加强政府自身建设，在打造人民满意政府上迈出更大步伐严格执行中央和自治区关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”与“十条规定”，以真抓实干、务实高效的作风，为全县各族群众办实事、解难事、谋福祉。深入推进学习型政府建设，加强干部队伍建设和管理，进一步推进事业单位分类改革，强化绩效考核。完善政府决策机制，提高科学决策、民主决策水平。下决心精简会议文件，腾出更多时间和精力下基层、谋发展、抓落实、解难题。进一步优化行政审批流程，拓展联合审批、代理服务，压缩办理时限。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加大人大代表、政协委员议案、提案、建议、批评意见办理，用实实在在的办理成效让人大代表、政协委员满意。及时关注社会各界的反映，充分听取人民群众的意见，努力使政府工作更加符合客观实际和群众意愿。着力提升县长信箱和行风热线办理质量，及时回应群众诉求，切实解决基层和群众的矛盾困难和实际问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，加强对公共支出、重点工程、专项经费等方面的审计监督和领导干部的经济责任审计，严格执行政府采购和招投标规定，以清廉的政风赢得民心、树好形象、促进发展。深入开展“走基层、察实情、解民忧、送温暖”活动，努力形成长效机制，让更多的群众切实感受到党和政府的温暖。完善政府工作目标责任体系和推进机制，对年度重点工作、重点项目、民生项目、惠民实事等，层层分解目标任务，逐一落实责任，强化重点工作“项目化”管理，推行目标任务、工作标准、责任主体“清单式”督查，落实交办、督办、催办、查办制度，做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，确保各项决策部署不折不扣地落到实处。实行公开承诺制度，坚决推行工作限时制、失误追究制，加大效能监察力度，提高政府工作执行力和公信力。各位代表！在党的十八大精神的指引下，新的征程已经开启，新的目标催人奋进，呼图壁县正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们以更宽的视野、更高的标准、更硬的举措、更实的作风谋划和推动工作，加快推进科学跨越、后发赶超，确保早日实现争当昌吉州“三个率先”排头兵的目标。注释：1.公共财政预算收入数据不含上划州级收入。2.项目工作“四个一”机制：一个项目、一名领导、一站式服务、一抓到底。3.“两城七园一中心”纺织产业规划：“两城”（石河子、阿克苏）、“七园”（奎屯、库尔勒、喀什、博乐、呼图壁、沙雅、巴楚）、“一中心”（乌鲁木齐国际纺织品商贸中心）。4.宗教工作“三管两制一负责”：“三管”是指依法加强对宗教活动场所的管理、依法加强对宗教人士的管理、依法加强对宗教活动的管理；“两制”是指坚持落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈心制度；“一负责”是指坚持落实领导干部负责制。5.“六个坚决防止”：即坚决防止重大政治性事件，坚决防止非法聚集事件，坚决防止大规模群体性事件，坚决防止重大公共安全事件，坚决防止大规模集体进京赴省（区）上访，坚决防止个别极端恶性事件。6.“六有”合作社：有独立的法人资格、有规范的组织规章、有紧密的合作关系、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果。7.“一场四馆一院”：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、剧院。8.“两化融合”：信息化与工业化融合发展。

  2025-08-06

• 【呼图壁县招商】2015年呼图壁县政府工作报告

  −−2015年1月6日在呼图壁县第十六届人民代表大会第五次会议上县长郝拥军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“争当全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点”的目标，坚持绿色发展、转型发展、加快发展，圆满完成了各项目标任务，综合实力显著提升，经济结构更加优化，民生保障持续改善，社会大局和谐稳定，各族群众幸福指数不断攀升。全年预计实现地区生产总值140亿元，同比增长16%；公共财政预算收入8.59亿元，增长20.4%；全社会固定资产投资130亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入21927元，增长14%；农牧民人均纯收入增加1648元，达到16718元。成功举办第三届新疆苗木花卉博览会、第三届新疆乡村艺术节暨曲子文化节等重大节会活动，顺利通过“国家卫生县城”验收和“国家园林县城”、“全国双拥模范县”初验，被评为全国县市级防震减灾工作先进单位。民生福祉不断改善。坚持更高标准保障民生，投入14.3亿元实施62个重点民生项目，民生支出占公共财政预算支出的79.5%。十件惠民实事全部落实，乌伊路县城段改造、鸿福生态陵园、1476套保障性住房、1400户安居富民、520户牧民定居、7万平方米既有建筑节能改造和2所乡镇卫生院项目全部完工，第四小学、乡镇幼儿园和第三水厂项目顺利推进。创新开展“小工程、大民生”活动，县财政投入1200万元，实施农村人畜安全饮水、宁德新村外墙保温等32个惠民生项目，有效解决了一批与群众生活息息相关的热点、难点问题。率先在全疆统一城乡低保发放标准，农村低保标准由月人均183元提高到370元，被确定为自治区“城乡最低生活保障制度有序衔接试点县”。就业扶持政策全面落实，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村养老服务体系不断完善，建成农村互助幸福院17个，成功承办自治区农村互助幸福院现场推进会。高度重视牧区发展，提前一年完成“十二五”定居兴牧任务，牧区群众生产生活条件明显改善。新型工业化进程加快。大力推进产业转型升级，中衡骏化、中兴能源等重大项目稳步推进，统一食品、宇华纺织、恒有能源等一批重点产业项目顺利实施，特澳麦电动车、昊睿新能源等新兴产业项目加快建设，形成了传统支柱产业集群集聚、战略新兴产业蓬勃发展的格局。新增规模以上企业14家，达到57家，其中亿元以上企业20家，实现县属工业增加值23亿元，增长38.7%，工业经济增速高于全州6.7个百分点。园区建设水平不断提升，小微企业创业孵化园、220千伏变电站建成投用，园区基础设施建设日益完善，建成区达23平方公里，入驻企业突破百家，园区承载产业转型发展的能力显著增强。招商引资和项目工作成效显著。多措并举开展以商招商、招商选资和“走出去招商”，先后引进日新恒力橡塑、大元工贸生物柴油等65个产业项目，到位资金154.5亿元，同比增长25.6%，其中亿元以上项目53个，全县尊商、重商、兴商的发展氛围更加浓厚。项目建设成效显著，7个自治州重点项目、76个县重点项目分别完成投资11.6亿元、85亿元，积极争取齐古水库、昌吉州青少年示范性综合实践基地等国家投资项目142个，落实项目资金9亿元，项目带动、投资拉动作用进一步增强。农牧业现代化提质增效。投入5.1亿元惠农资金，建成68个以首部为单元、5.5万亩规模连片种植示范区，开工建设13项重点水利工程，新增高效节水9.8万亩，进一步夯实了现代农业发展基础。战胜春季大风、春夏连旱等自然灾害，农业生产实现丰产丰收。现代农业改革与建设试点工作取得新突破，率先在全疆开展“三权”抵押贷款试点工作，草畜联营荣获“中国畜牧行业优秀养殖模式”称号，智慧农业、土地联营等集约化新型经营模式全面推广应用。现代畜牧业、苗木花卉等优势特色产业发展再上新台阶，“呼图壁奶牛”通过国家农产品地理标志认证，建成14个肉牛肉羊繁育场和17个养殖示范场，完成国家级苗木交易市场一期建设，成立自治区级苗木花卉园区管委会，被确定为全疆首批“自治区级农业科技园区”和全国首个“国家花卉苗木出口基地”，建成13个精品苗木示范园，“中国牛乡”、“西部苗都”的影响力进一步扩大。现代服务业发展迅猛。创新成立三产发展办公室，高位推动现代服务业发展，新增限上企业8家，完成社会消费品零售总额25亿元，增长16%，全面实现了“两个高于”目标。旅游业、餐饮业快速发展，填补新疆空白的兰花基地“兰花苑”、独具特色的“花香果居”等项目加快推进，吉祥园、西市南路美食街区的知名度不断扩大，园户村镇三工湖村整村推进农家乐建设初具规模，全年共接待游客167.2万人次，完成旅游收入11.8亿元。现代商贸物流服务体系进一步完善，丽璟国际五星级酒店、富源四星级酒店等项目主体完工，天利再生资源交易等专业市场加快建设，全县物流企业达33家。信息产业稳步推进，金融服务地方发展能力不断增强。新型城镇化水平明显提升。加大规划编制、执法和监察力度，规划的权威性显著增强。投入12亿元实施城乡基础设施项目30个，如意生态公园二期建成向群众开放，西域春河景观改造一期顺利推进，“三水润城”城市布局初步形成。新老城区统筹发展，以南部新区商业综合体、体育主题公园和东部新区沙舟路、综合管网等为重点的公共服务设施加快建设，以呼芳路、安宁路等8个棚户区、1500户旧城改造和18个老旧小区供热、供排水管网为重点的基础设施提升工程全面实施，形成了“新城区提速、老城区提质”的发展格局。城乡一体化进程明显加快，城乡水务、供热、公交改革稳步推进，呼雀公路、东滩公路等85公里城乡道路建成通车，3个特色乡镇和5个中心村功能更加完善，集中供热、天然气已覆盖县城及周边乡镇。城市管理水平不断提升，科学调整16个城镇社区区划，依法拆除违章建筑1700平方米、收回违法占地2万多平方米，城市环境面貌明显改善。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，完成教育投入4亿元，县二小教学楼、二中塑胶操场、3所农村学校教学楼等项目全部完工，高质量通过自治区义务教育学校标准化建设验收，城乡办学条件显著改善。科技创新步伐明显加快，新建自治区级工程技术研究中心2家，成功申报各类科技项目41个，争取资金1000万元。文化事业蓬勃发展，图书馆、游泳馆等文化惠民工程加快建设，连续11年获得“自治区百日广场文化活动先进县”称号，被自治区确定为“新疆曲子传承地”和“扶持壮大基层文化带头人队伍，发展繁荣群众文化”改革试点县，现代文化引领发展、凝心聚力的作用充分发挥。医疗卫生事业加快发展，新农合参合率达99.85%，人均筹资标准提高到450元，县中医院成功创建为全疆首家“平衡针灸临床治疗基地”，群众就医条件明显改善。援疆工作取得新成效，定居兴牧、安居富民等援疆项目顺利实施，两地合作交流更加广泛。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。统计、档案、计生、残联、工青妇等工作取得新成绩。生态文明建设取得实效。坚持把生态建设作为打基础、谋长远、增后劲的重要抓手，以铁腕整治非法开荒和私挖乱采，退耕非法开垦土地6.5万亩，爆破回填非法机井128眼，清理砂厂15家、堆煤场32家，完成草原禁牧200万亩、草畜平衡547万亩，生态环境有效改善。投入1.9亿元完成20项“蓝天行动计划”项目，立案查处环境违法案件35起，超额完成主要污染物减排任务，万元GDP能耗下降2.16%，全县生态环境、空气质量稳居全州前列，绿色生态宜居的发展理念得到充分彰显。政府自身建设不断加强。作为自治区党委张春贤书记党的群众路线教育实践活动联系点，我们坚持高标准、严要求，聚焦“四风”顽疾对症下药，认真查摆、整改政府自身存在的问题，实施了农村客运市场等四大专项整治活动，扎实开展“访惠聚”、领导干部“结穷亲”等活动，教育实践活动取得圆满成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表议案建议51件、政协委员提案76件，办结率分别为84%和88.2%。加强法治政府建设，严格落实重大事项风险评估、重大决策法制审查等制度，取消行政审批26项，政府决策更加科学规范、行政审批更加高效。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“三重一大”、“四个不直接分管”等制度，对腐败问题动真格、零容忍，抓正风肃纪不松劲，在全县营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。各位代表，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向关心和支持我县经济社会发展的援疆地区和社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路中仍面临诸多困难和考验：经济结构还不合理，支撑产业转型升级的大项目还不多，农业规模化、集约化水平还不高，三产对经济的拉动作用还不充分，财政持续大幅增收压力较大，城乡基础设施仍不够完善，一些干部的作风不细不实、执行力不强等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。2015年工作任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作意义重大。2015年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以现代文化为引领，以深化改革为动力，以增进人民福祉为根本，以法治建设和作风建设为保障，加快建设绿色生态宜居呼图壁，全力打造“三区一圈”（国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、自治区绿色低碳循环转型发展示范区、自治区城乡一体化发展先行示范区、乌昌石城市群精品城镇圈），进一步打响“四张名片”（天山云谷、西部苗都、西域春城、中国牛乡），确保早日将呼图壁县建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安的示范点。预期目标是：完成地区生产总值157亿元，同比增长12%，其中：一产46亿元，增长5%；二产64.5亿元，增长17.3%；三产46.5亿元，增长13.4%。公共财政预算收入9.6亿元以上，增长12%。落实招商引资到位资金178亿元。争取项目资金9亿元以上。完成全社会固定资产投资155亿元，增长19%以上。社会消费品零售总额28.8亿元，增长16%以上。城镇居民人均可支配收入25000元，增长14%。农牧民人均纯收入增加1300元以上，达到18000元以上。实现上述目标任务，我们必须做到“五个坚持”：一是坚持把维护稳定作为第一责任、第一任务、第一要求，深化社会管理创新，加强源头治理，夯实基层基础，维护社会秩序，促进呼图壁县社会稳定和长治久安。二是坚持依法行政，用法治思维和法治的方式推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义，形成严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。三是坚持把改革创新作为最大的动力源，不断深化改革，鼓励创新，形成一批既符合上级政策导向、又立足我县实际的体制机制，以新的理念、新的举措加快发展。四是坚持把结构调整、转型升级作为建设绿色生态宜居呼图壁的重要途径，主动适应经济发展新常态，扬长避短，统筹推动三次产业联动发展，提高经济社会发展质量和效益。五是坚持把项目带动、投资拉动作为第一引擎，加大国家投资项目争取力度，加快实施一批对经济社会发展具有重大意义的投资项目，切实做到以项目促发展、惠民生、保稳定。2015年，我县将充分发挥机遇叠加优势，以50项重点工作、66个重点项目为抓手，着力转变政府职能、转变经济发展方式、提高发展质量，重点抓好以下工作：一、以更实的措施推进维稳工作常态化、科学化，加快构建和谐平安呼图壁二、以更大的力度推进工业转型、结构升级，着力打造自治区“绿色、低碳、循环”转型发展示范区坚持把新型工业化作为第一推动力，推进传统支柱产业做大做强、战略新兴产业集群集聚，促进经济质量、结构、效益同步提升，实现县属工业增加值27.9亿元，增长21.3%。一是加快推进工业转型升级。紧紧围绕区、州对我县的主体功能区定位，推动食品加工、纺织、精细化工和新兴产业集群发展，构建具有呼图壁特色的现代产业体系。着力打造新疆重要的食品加工出口基地，依托丰富的农牧业资源优势，推进一产、二产融合发展，打好“绿色”牌，突出抓好天驼生物、开口香食品等项目建设，积极开发中高端食品加工，抢占内地、中亚两个市场，提高产品市场竞争力，拉动经济快速增长。着力打造新疆重要的纺织、服装产业基地，依托我县作为全国棉花生产百强县、被列入自治区纺织产业“三城七园一中心”的优势，抢抓自治区出台纺织服装产业“一揽子”支持政策的有利机遇，加快宇华纺织30台气流纺、经纬纺织10万锭环锭纺等项目建设，全县棉纺生产能力达到40万锭以上。着力打造昌吉州精细化工基地，依托呼图壁天然气储气库和今年开工建设的中石油战略物资储备库的优势，大力支持鸿新石化与中石油、中石化合作发展混合所有制经济，加快推进中衡骏化、超源化工、天溪塑业等一批精细化工项目建设，不断提升我县精细化工发展规模和层次。着力打造昌吉州新兴产业聚集基地，依托国家大力发展新兴产业的重大机遇，加快实施节能环保设备、机械装备制造、新能源等一批战略新兴产业项目，重点推进天功低速电动车、中汇德鑫环保及电力设备制造等项目建设，进一步增强战略新兴产业竞争优势，让新芽长成大树。二是加大工业园区建设力度。坚持把园区作为新型工业化建设的主战场，统筹推进园区三大板块差异化发展，化工区突出配套提升、轻工区实现产城融合、新兴产业区注重打造精品，着力推进特色产业规模化、集群化、组团式发展。探索PPP融资模式，投入4亿元加快建设工业输水工程、园区污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施，不断提升园区综合承载力。充分发挥小微企业创业孵化园的作用，确保年内入驻率达100%。更加注重园区管理和服务，强化安全生产、环境保护、劳动用工等制度落实，把园区建设成为自治区新型工业化产业示范基地。年内新增入园企业20家以上，培育规模以上企业15家以上，实现工业增加值25亿元，同比增长25%以上。三是强力推动项目和招商引资工作。继续加大项目前期费投入，及早科学论证储备项目，编制好“十三五”重大项目规划，全力争取上级资金和重大基础设施项目。牢固树立“政府的诚信就是企业的信心、政府的服务就是企业的决心”理念，坚持和完善“一站式”服务、“并联式审批”和县乡领导包扶企业等制度，着力打造招商引资最优服务和最佳环境。更加注重招商引资向招商选资转变，充分发挥招商办及招商引资联络员的作用，围绕现有产业基础和资源优势，突出特色产业招商，在主动对接“大项目”的同时，着力抓好一批当年建设、当年投产、当年见效的中小微企业，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的格局。三、在更深的层次推进农村改革、农民增收，打造全国领先的现代农业示范区始终把“三农”工作摆在突出位置，坚持以提升农业综合生产力和持续大幅增加农牧民收入为核心，不断深化农村改革，切实转变农业发展方式，进一步提升现代农业发展水平。一是深入推进农村改革。以国家现代农业改革与建设试点工作为抓手，深化农村经济体制改革，规范农村产权交易中心运行，推进水权、草场权、林权等为重点的交易服务工作，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证，着力构建现代农村产权运行体系。扎实推进农业水权水价综合改革和国有农用地管理工作，严格落实水资源“三条红线”和“井电双控”机制，引导中低产田退出农业生产，完成减水退耕3万亩。加快农村金融体制改革，扩大“三权”抵押贷款和农业保险范围，积极探索农机、设施农业、养殖小区抵押贷款新模式，建立多元化、特色化、便捷化的农业金融服务体系。二是优化现代农业产业体系。按照“稳粮调棉、优果兴畜”的思路，调整优化农业结构，加快建设以高效节水首部为单元的规模化种植模式，新增三年期以上土地流转4万亩。进一步提升苗木花卉产业层次，借助自治区农村信息化平台项目，加大苗木花卉科技园区建设力度，抓好国家级苗木交易市场、10万亩生态有机葡萄产业园、欣欣景胜园林花卉苗木繁育基地等项目建设，高标准承办第四届新疆苗木花卉博览会，不断扩大“西部苗都”影响力。加快现代畜牧业发展，强力推介“呼图壁奶牛”品牌，大力发展牧草产业，着力抓好肉牛肉羊产业园、图腾牧业6万头肉牛屠宰加工、天康2万头种猪繁育等项目，打造全疆重要的以牛为主的畜产品商品基地，进一步打响“中国牛乡”名片。加快建设50万吨果蔬保鲜物流基地，新增保鲜库容3万立方米，把我县建成乌昌地区重要的“菜篮子”。三是不断提升现代农业基础条件和科技水平。大力发展水利事业，加快齐古水库项目建设，确保年内下闸蓄水，全面推进中型灌区节水配套改造等水利工程，提升改造高效节水8万亩以上。加快推进农机社会化生产服务模式，完成棉花机械化采收18万亩，综合机械化水平达到85%。大力实施科技兴农战略，依托中国农业大学呼图壁教授工作站，加快推广智慧农业生产模式，建设国内一流的智慧农业示范基地2万亩以上。积极推进农产品“三品一标”认证，强化生产环节监管，确保老百姓“舌尖上的安全”。四是加快转变现代农业发展方式。不断延伸农业发展链条，深入挖掘农业生态资源和旅游资源，大力推进集旅游观光、休闲采摘、科技展示等为一体的国家农业公园建设。扶持合作社向联合社、现代农业公司发展，新增区、州级示范社各10家。高度重视农村劳动力转移工作，建立“定向服务、订单培训、定点就业”一体化转移模式，不断完善有效衔接的劳务用工信息平台，加快推进以新型职业农民培育为重点的农村实用人才培养工程，抓好创业型、产业工人型、劳务合作社型等组织化程度高的转移方式，使农村劳动力转移成为促农增收的重要途径。四、用更高的标准推进城乡互动、提质扩容，打造自治区城乡一体化发展先行示范区以创建国家园林县城为抓手，投入8.1亿元实施35项城乡基础设施建设项目，推动城镇化向城乡统筹、功能完善和建管并重方向发展，加快建设乌昌石城市群精品城镇圈。一是进一步完善城乡规划体系。不断提高规划编制质量和执行效力，认真落实《呼图壁县城乡一体化发展规划》，加快推进“多规合一”，实现产业、土地利用和基础设施规划有效衔接，建立城乡一体、产城融合、互动发展的城乡规划体系。二是统筹新老城区联动发展。加快推进新城区建设，启动县城客运站搬迁，完成沙舟路和吉祥大道特色景观改造等重点项目，完善如意生态公园配套基础设施，拉动新区提质扩容。坚持从群众关注和身边着眼，不断优化老城区功能，加快9个重点棚户区改造进度，完成2个老旧小区综合整治，完善老城区供排水、供热管网和公交站点、环卫设施等基础设施，切实改善老城区居民生活条件。三是推进城乡一体化发展。加快呼芳公路、独山子公路向石门水库贯通等道路建设，新建城乡道路79公里，形成高效便捷的城乡综合交通网络。改革城乡供水、供热服务机制，组建水务集团和供热总公司，完成第三水厂、供热二网改造等重点项目，深入实施安居富民工程，加快3个特色乡镇和5个中心村建设，进一步提高城乡供热、供水等基础设施共建共享覆盖率。积极落实户籍制度改革政策，有序推进农业转移人口市民化，探索完善相关保障体系，让城乡各族群众共享改革发展成果。四是提升城市精细化管理水平。完善城市管理体制，启动数字化城管中心建设，及时办理城建热线群众反映的问题，推动城市管理向常态化、精细化、人性化方向发展。规范保障性住房管理，建立动态化管理机制，不断扩大住房困难家庭保障覆盖面。拓宽社区服务领域，提升物业管理水平，规范化物业管理覆盖率达80%以上。建立城市管理一体化协调议事联动机制，加大联合执法力度，设立3条城市严管街，大力整治私搭乱建、乱停乱靠等行为，进一步提升城市整体形象。五、以更高的水平推进三产发展、增添活力，打造乌昌地区“生态园林城市、绿色休闲之都”把现代服务业作为经济转型的加速器，高位推动三产发展，做精旅游业、做活商贸流通业、做大信息、金融等产业，完成第三产业固定资产投资47亿元，增长20%。一是打造乌昌地区重要的休闲度假旅游目的地。围绕南部观光探险、中部休闲度假、北部沙漠体验三大旅游板块，全面启动国家湿地公园、沙漠公园建设，加快丹霞地质公园创建5A级景区步伐，把呼图壁“百里丹霞”等景区、景点积极融入新疆旅游全局，打造“一日游”、“两日游”等多条旅游线路，不断提升对周边游客的吸引力。按照“休闲、度假、体验”的旅游定位，大力发展生态观光、采摘体验等乡村旅游，打造一批高品质休闲度假示范点，抓好“天山第一漂”、“花香果居”等重点项目建设，新建一批高标准采摘园和林果生态休闲庄园，着力构建“点线面”有机结合、联动发展的旅游产业格局，力争早日建成新疆西部旅游环线重要驿站。二是打造北疆重要的商贸流通基地。以繁荣城乡消费市场、构建全疆大物流服务节点为目标，重点抓好煤炭铁路专线项目前期工作，加快推进以皇城财富广场、嘉泰三星级酒店为核心的一批高端商务区，以及昌润果蔬批发、自治区供销社再生资源交易等专业市场建设，启动锦博源物流中心、万得利国际商贸城、宏通物流服务园等项目建设，初步形成以精品商业圈、专业化市场为核心、物流园为支撑的现代化商贸物流体系。三是打造“天山云谷”信息产业基地。加快中兴能源绿色数据中心项目建设，争取新疆联通“云计算基地”落地，将我县“天山云谷”信息产业基地纳入新疆信息产业园分区，建立特色产品电子商务营销平台，不断推进“数字呼图壁”和“智慧型城市”建设。四是统筹抓好金融、养老、家政等产业发展。创建自治区农村信用体系示范县，完成农信社商业银行改制，积极鼓励村镇银行、商业银行在我县设立分支机构，加强小额担保贷款公司、金融投资公司等各类金融机构的监管，不断增强金融服务地方能力。加快发展社会化养老，积极探索“公建民营、民办公助”发展模式，鼓励和引导社会力量发展健康养老产业，建设“新疆颐养之城”。支持发展本地化专业家政、物业服务公司，打响“呼图壁家政”服务品牌。六、在更宽的领域推进民生改善、社会事业发展，提高各族群众幸福指数坚持民生优先，群众第一，扎实开展第六个“民生建设年”活动，投入12.9亿元实施72个重点民生项目，确保全县财力80%以上用于民生建设，重点实施群众看得见、摸得着、感受真切的小工程、小项目，真正使改善民生成为凝聚民心的过程。一是大力推进科教事业发展。以建设创新型呼图壁、创建全国科技进步先进县为目标，大力实施创新驱动战略，建立健全企业技术创新体系，培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新型企业。围绕创建“国家义务教育均衡发展县”和“自治区教育强县”的目标，继续加大教育投入，重点抓好昌吉州青少年示范性综合实践基地、第四小学和薄弱学校改造等项目建设，扎实开展城乡学校捆绑发展、城区教师支教农村学校活动，让各族学生享受更加公平、优质的教育资源。大力推行产教融合、校企合作的职业教育办学模式，完成订单式技能型人才培训1万人次，确保县中职校顺利通过国家中等职业教育改革发展示范校验收。重视校园安全和德育教育，切实保障学生健康成长。二是不断提高群众健康水平。加快公立医院改革，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善村卫生室运行费用补助机制，逐步实现基层医疗机构“一够三化”目标，夯实医疗卫生服务体系“网底”。推进县医院信息化建设，确保县医院急诊综合楼投入使用，实施中医药服务能力工程，不断提高全县医疗服务水平。理顺食品药品安全管理体制，加大监管力度，保障群众饮食用药安全。三是推动现代文化繁荣发展。以创建全国文明县城为目标，坚持法治和德治两手抓、两结合，深入开展法治教育、民族团结教育、社会主义核心价值观等宣传教育，切实筑牢各民族共有精神家园。以自治区文化改革试点工作为抓手，加快文化惠民工程建设，确保“一场六馆三院”如期建成使用，充分发挥县乡村三级文化阵地作用，加大优秀民间文艺团体扶持培育力度，不断丰富群众性文化生活。积极挖掘本土文化元素，继续办好第四届新疆乡村艺术节暨曲子文化节，进一步扩大“现代农业”和“新疆曲子”两大文化品牌影响力。四是抓好就业和社会保障工作。大力推进全民创业和产业带动就业工程，多渠道开发就业岗位，重点抓好农村富余劳动力、大中专毕业生、城镇就业困难人员就业工作，不断巩固零就业家庭“动态清零”成果。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民统一的基本养老保险制度，认真落实老年人、残疾人各项优待政策，完善和落实好领导干部“结穷亲”、城乡解困等困难群众帮扶机制，进一步提高社会保障水平。五是加强生态文明建设。牢固树立“环保优先、生态立县”理念，把环境保护放在更加重要的位置，严格落实“三同时”制度，对环境污染行为“零容忍”，深入实施“蓝天行动”计划，进一步完善淘汰落后产能长效机制，全面完成节能减排任务。继续开展非法开荒、河道无序采砂、非法盗采煤炭资源等专项整治工作，确保“两个可持续发展”落到实处，走出一条符合呼图壁实际的绿色、低碳、循环发展路子。六是加快区域融合发展。高度重视牧区发展，重点完善牧民定居点配套设施，加大对牧区产业发展的扶持力度，不断拓宽牧民增收途径，推动牧区经济快速发展。紧抓新一轮援疆工作机遇，加快编制援疆工作“十三五”规划，积极做好产业合作、项目支持、人才培养等各项工作，不断扩大我县与援疆省市的合作与交流。进一步加强与兵团、油田公司、驻县单位的融合发展。2015年，我代表县十六届人民政府，向全县人民郑重承诺，将全力办好以下惠民实事：1．完成西域春河景观带一期建设，年内向群众开放。2．建设北环路跨河大桥，完成县二中与县医院之间人行天桥建设，切实解决好群众安全出行的问题。3．建设1054户保障性住房、890户安居富民工程，进一步改善各族群众住房条件。4．新建、改造20公里排水管网，重点解决水利局小区、绿世纪小区等老旧小区下水不畅的问题。5．完成9所乡镇（村）双语幼儿园建设。6．完成1所乡镇卫生院和14所村卫生室标准化建设。7．建设老年养护楼，完成10个农村互助幸福院建设。8．完成6个农村文化活动中心建设。9．完成5个社区便民蔬菜直销店建设。10．全面建成县城南部新区体育主题公园。七、以更大的气魄推进作风改进、职能转变，建设人民满意政府坚持“务实、高效、公正、廉政”的要求，全力推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。一是加快建设法治政府。牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。扎实推进法治“六进”活动，引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，不断提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理质量。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，全面推行法律顾问咨询机制，推进行政决策科学化、民主化、制度化。深化行政审批制度改革，建立和规范政府权力清单、责任清单和负面清单，优化审批流程，努力把我县建成全疆“行政审批效率最高、服务最优”的县市之一。加强政务公开，强化执法监督，着力营造公平、高效、有序的社会环境。二是加快建设高效政府。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续保持整治“四风”高压态势，紧紧盯住作风领域新变化、新问题，抓小抓早抓苗头，坚决防止“四风”问题反弹。进一步强化宗旨意识，继续开展“小工程、大民生”等活动，及时解决好群众反映的热点、难点问题。加强政府绩效管理，强化政务督查和效能监察，围绕确定的重点工作、重点项目，建立定期督查、网上督办、每月公开机制，加大对不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度，确保部署的各项工作落到实处、抓出成效。三是加快建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，加大法治反腐力度，以制度管权管人管事，织密和筑牢制度的笼子，营造风清气正的社会环境。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出，全面治理“吃空饷”行为，节约一切财力为群众办好事办实事。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程，重点完善惠民资金发放、政府重大项目采购、国有资产交易等管理制度，加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计，提高项目建设管理水平和资金使用效益。各位代表，我县正处于深化改革、转型发展的关键时期，光荣的使命激励我们奋勇争先，人民的期盼鼓舞我们加速前进。让我们在县委的坚强领导下，高举法治旗帜，高扬奋斗精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，干在实处、走在前列，开拓创新、奋勇拼搏，为早日建成全疆科学发展、社会稳定、长治久安示范点而努力奋斗！名词解释369工作机制：即3个小时内发现流动人口并报告，6个小时内将流动人口登记到“流动人口平台”或“警综平台”，9个小时内与所在辖区警务室民警见面。三权抵押贷款：主要采取三贷一模式，即必须具备产权（林权、土地承包经营权或流转合同、农产品收购订单）、对抵押资产价值进行协商或评估、经抵押登记并签订抵押担保或合同后方可贷款。两个高于：第三产业增速必须高于GDP的增速，第三产业的固定资产投资增速必须高于全社会固定资产投资的平均增速。PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。一够三化：一够，即乡镇卫生院和村卫生室业务用房面积和抗震设防标准要够；三化，即乡镇卫生院和村卫生室的道路硬化、绿化面积达标、环境美化。

  2025-07-30

• 【投资呼图壁县】2018年呼图壁县政府工作报告

  2018年1月18日在呼图壁县第十七届人民代表大会第三次会议上县长丁大明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督帮助和援疆省市的大力支持下，县人民政府认真贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治疆方略，团结依靠全县各族干部群众，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，戮力同心、顽强拼搏，推动稳定经济新常态;踏石留印、抓铁有痕，狠抓工作落实，全县稳定发展改革各项事业取得了新成绩。预计实现地区生产总值157.6亿元，同比增长9.2%;一般公共预算收入9.85亿元;全社会固定资产投资204亿元，增长31%;社会消费品零售总额30.6亿元，增长8.5%;城镇居民人均可支配收入达到29231元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到19176元，增加800元。社会大局持续和谐稳定。(略)综合发展实力持续提升。农业供给侧结构性改革持续深化。全国农村产业融合发展试点示范县顺利推进，第六届新疆苗木花卉博览会圆满成功，自治区级畜牧产业科技示范园、瑞高特玉米制种等一批重点产业项目加快建设，新建绿色农产品基地6万亩，新认证“三品一标”产品4个，规范提升合作社70家，新增农业产业化联合体13个、星级合作社30家，农业综合效益稳步提升。红山下水库、现代化灌区示范区等项目稳步推进，GPS卫星导航播种、无人机飞防等现代农业科技广泛应用，智慧农业面积突破3万亩，全疆首个中国林科院教授工作站落户我县，苗木花卉产业园区成功创建为自治区级农业科技示范园，农业现代化水平位居全国前列，率先进入农业现代化基本实现阶段。工业经济转型发展。坚决落实“去产能”政策，淘汰钢铁落后产能110万吨、煤炭产能27万吨。坚持盘活存量、做优增量，实施技术创新项目5个，新增规上企业2家。纺织服装全产业链核心区初具规模,奥美医用纺织品生产基地、缘祺纺织服装产业园建成投产，纺织服装标准化厂房突破40万平方米、棉纺产能突破100万锭。新疆力高地铁轻轨项目投产达效，园区污水处理厂建成投用。招商引资力度持续加大，引入项目76个，到位资金208.8亿元。现代服务业加快发展。商贸物流产业发展基础不断夯实，乌奎高速四改 八、南山伴行公路、乌昌大道西延等一批重点道路交通项目顺利实施，万得国际商贸城、嘉泰国际广场、奥特莱斯休闲小镇一期顺利建成。旅游产业“三大板块”发展格局基本形成，如意生态园、馨天地等项目进展顺利，国家湿地公园、沙漠公园稳步推进。电子商务加快发展，快递服务、村邮站实现全覆盖。金融体制改革不断深化，五大国有公司资产规模达100亿元，实施PPP项目3个，到位资金15亿元。人居环境持续向好。绿色发展理念深入人心，花城建设全面推进。规划引领城乡一体化发展。“多规合一”、“县域产业发展战略规划”全面启动，县城总体规划、美丽乡村规划修编完成。总投资15.9亿元的农村人居环境改善、通村油路等项目顺利实施，国家卫生县城创建成果进一步巩固，自治区级健康城市试点县创建工作稳步推进。生态环境质量明显提升。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，突出抓好中央环保督察反馈问题整改，环保信访案件投诉举报、立查立办、立查立改工作机制不断完善，整改解决重点环保问题101个，责令限期整改企业67家、立案处罚16家，问责处理44人，全社会环保意识显著增强。“两清两美一绿”行动计划扎实推进，依法关停燃煤锅炉282台，清理“小散乱污”企业92家，报废黄标车567辆，实施电采暖5万平方米。完成禁燃区、禁养区划定，畜禽私屠滥宰和养殖污染整治成效显著。河长制全面落实，水资源管理“五网一平台”监测体系建成运行，安装井电双控2153套。生态绿化工程进展顺利，完成国有农用地退耕还林7.2万亩、封沙育林6万亩，人工造林2.4万亩、退牧还草62.5万亩，落实草原生态奖补2640万元。民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的发展理念，就业、教育等一大批惠民举措落地实施，投入民生建设资金19.9亿元，占公共财政预算支出的76.2%，各族群众幸福感显著增强。就业创业服务保障水平进一步提升，新增城镇就业3700人，扶持自主创业就业450人，转移农村富余劳动力2.7万人次，城镇失业率控制在3.1%以内。教育强县工作持续推进，14所双语幼儿园建成投用，适龄儿童应入尽入;县第一中学、第五中学等教育重点工程完成主体建设，办学条件明显提升。产教融合、校企合作办学模式深入实施，累计为企业输送技能人才400余名。县、乡、村三级医疗服务体系不断完善，医改工作持续深化，“医联体”合作模式初见成效，全民健康体检覆盖率100%。率先在全州建成社保标准化服务大厅，城乡医保整合工作稳步推进，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。744套灾后重建安置房全面建成，“12·8”地震受灾群众顺利迁入。完成公交运营体制改革，县公交公司通车运营，新增公交站点190座、新型公交车48辆，群众出行更加便捷。脱贫攻坚工作取得阶段性胜利，贫困家庭教育零支出、安全住房和精准扶贫常态化帮扶等一系列政策相继实施，人均收入6000元以下相对贫困人口整体脱贫退出。群众住房条件不断改善，完成20个老旧小区整合提升规划，改造棚户区5864户，建成安居富民住房1300套。国家公共文化示范区创建工作有序推进，覆盖城乡、惠及全民的文化服务体系基本建成，丝绸之路曲子文化传承基地、呼图壁博物馆完成主体建设，全民健身、“双百”活动广泛开展，《阿同汗》电影、大型曲子现代戏创作完成，DALA乐队、五叶草组合等文艺团队走出新疆、走向全国。对口支援阿克陶县工作扎实推进，干部交流和就业技能培训等工作取得初步成效。军地、兵地、油地互利共赢、共谋发展。工青妇等群团组织服务总目标的作用有效发挥，气象、地震、档案、残疾人、红十字、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。政府自身建设持续加强。始终坚持党的领导，深入贯彻落实党的十九大精神，自觉与党中央保持高度一致，坚定坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想和中央治疆方略武装头脑、指导实践、推动工作。率先在全州实现法律顾问全覆盖，“七五”普法深入开展。高度重视自治区党委巡视工作，举一反 三、立说立改巡视整改反馈问题，政府议事规则不断规范，重大行政决策风险评估机制全面落实，依法行政、依法决策、依法管理水平大幅提升。自觉接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案、建议办结率达74%，政协委员提案办结率达81.4%。“做老实人、说老实话、干老实事，真说、真干、真落实”转作风攻坚行动初见成效，查处“四风”“四气”问题3745件，处理3879人，查处损害群众利益案件65件，处理65人。“放管服”改革持续深化，“三张清单两张网”全面推行，取消县本级行政许可9项、行政事业性收费5项，保留行政审批中介服务46项，工商注册、税费收缴等278项行政审批和便民服务事项进驻政务服务中心一站式受理。坚持防风险、促改革，依法明确政府举债融资的政策边界和负面清单，有效防范政府债务风险。各位代表，刚刚过去的2017年是极其特殊、极不简单、极不容易的一年。我们始终聚焦总目标、落实总目标，树牢“三个没有局外”的思想，人人担责、人人尽责、人人负责，“一年稳住”的目标基本实现，为全县经济社会发展创造了良好的环境;我们始终扭住发展不放松，想尽一切办法、穷尽一切措施，推进大投资、大建设，实施项目之多、投资规模之大前所未有，为全州作出了呼图壁贡献;我们始终把各族群众的安危冷暖放在最高位置，全力保障和改善民生，惠民工程全部兑现，群众的获得感、幸福感显著增强;我们始终直面问题，接受了最严格的中央环保督察、国务院安全生产督察和维稳督导等检验，以伤筋动骨的决心抓整改，工作得到了提升，干部得到了锻炼，为今后高质量发展夯实了基础。各位代表，这一年，我们经历了磨练，经受了考验，呼图壁的稳定发展又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区、州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县23万各族干部群众风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的武警官兵、公安干警，向所有关心和支持呼图壁县经济社会发展的对口援疆省市和社会各界，向始终理解、支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：社会稳定的基础还比较薄弱，社会治理体系和能力有待进一步提高;产业结构不合理，创新动力不足，三次产业发展质量还有待提升;城乡之间、农牧区之间发展不平衡不充分，民生建设水平仍需进一步提高;生态环境保护任重道远，节能降耗任务艰巨，季节性大气污染、地下水超采等问题亟待解决;转作风攻坚战还未取得全面胜利，政府办事效率和服务水平需要进一步提高，等等。对此，我们要在今后的工作中认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年是呼图壁县产业转型升级的机遇期、全面建成小康社会的关键期。从外部环境来看。中央环保、国土、审计等督察工作组陆续进驻新疆，土十条、水十条、气十条追责力度不断加大，三类工业的用地调整为二类工业的用地，落后产能加速淘汰，经济发展进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，财政收入增速下降趋势明显，下行压力依然较大;工业经济转型升级进展缓慢，依靠“三高”项目拉动经济增长的大势一去不复返，规上企业正常生产运转不足10家，我县面临的压力前所未有，产业转型升级的要求迫在眉睫。从内部条件来看。一是产业结构不合理，现有产业大多属于落后产能，不符合环保和供给侧结构性改革需要，企业发展动力不足，新产业、新业态缺乏支撑，加快发展和转型升级任务依然艰巨。二是环保工作历史欠账较多，“三高”项目比重较大、环保设施不到位，生态基础较为脆弱，是污染防治和生态保护恢复任务最为紧迫的一年。三是民生改善与群众期盼还有一定差距，群众反映强烈的实事、难事还没有彻底解决好，惠民工程落实标准不 一、基本公共服务和社会保障水平参差不齐，贫困家庭收入与美好生活需要之间的差距仍然较大。四是干部工作作风漂浮，谋发展、思发展、求发展的主观意识不强，为民服务宗旨意识淡化，推绕拖现象严重，违纪违法案件时有发生，工作落实浮于表面等等。今年是呼图壁县经济社会发展压力最大、挑战最为严峻、困难最多的一年，为此，我们必须坚持问题导向，认清形势，理清发展思路、找准发展途径，以“活力花城幸福呼图壁”建设工作为抓手，全面贯彻落实中央精神，深入贯彻落实区、州党委、政府和县委各项决策部署，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，推动全县改革发展稳定各项事业再创辉煌，跻身“西部百强县”行列。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，为呼图壁县社会大局持续和谐稳定、经济社会持续健康发展奠定坚实基础，加快“活力花城幸福呼图壁”建设。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增加800元。实现上述目标任务，重点抓好以下工作： 一、坚持以“总目标”为统领，全力开创社会稳定和长治久安新局面(略) 二、坚持精准发力，打好“三大攻坚战”全面贯彻落实中央和区、州部署要求，适应新时代、聚焦新要求、落实新部署，抓重点、补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险和金融风险防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格落实政府债务管理要求，坚决防止变相违规举债，确保违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除隐性债务风险。加强财源税源建设，围绕纺织服装、商贸物流、农副产品精深加工等优势产业，进一步优化县属国有五大投资公司，拓展业务范围，做实做强国有企业。加大非税收入征缴和管理力度，及时清缴土地出让金、国有资产经营、房屋租赁等税费，确保应收尽收。创新发展模式，创优投资环境，完善体制机制，设立产业引导基金，吸引更多社会资本参与全县社会发展项目建设。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。完善政府投资项目事前、事中、事后全程监督审计制度，提高财政资金使用效益。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，结合乡村振兴战略的实施，以产业带动就业为支撑，以完善社会保障为依托，以实现持续增收为目的，着力抓好贫困家庭职业技能培训转移就业工作，不断巩固提升脱贫攻坚成果。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“一高于、一接近”目标，坚持精准施策，大力实施产业带动、转移就业、基础设施建设等11项脱贫攻坚专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，建立完成畜牧业、种植业扶贫产业基地，每个乡镇至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个符合条件的贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目，完成80户低收入家庭免费安居住房工程，实施石梯子乡西力克特村、雀尔沟镇克孜勒塔斯村基础设施提升改造项目，确保脱贫家庭不返贫、低收入家庭持续增收，推动更高水平、更高质量的脱贫攻坚。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿色发展理念，统筹落实环境治理和生态恢复保护任务。投入6亿元持续推进大气、水、土壤污染防治，坚决彻底整改中央环保督察反馈问题。全面落实乌昌石大气污染联防联治任务，实施“区域空气质量预警预报”、大唐热电厂除湿等项目，切实加强节能减排。扩大热电联产集中供热工程覆盖面，新建换热站6座、供热管网8.5公里。积极推进“电化昌吉”，全面淘汰黄标车，扎实开展油烟、粉尘和畜禽养殖等污染治理，确保空气质量优良率达85%以上。深入实施水污染防治行动计划，全面落实河长制，坚守水资源管理“三条红线”，科学配置产业用水，“井电双控”智能计量设施实现全覆盖。推进工业污染源排放企业转型升级，完成2座污水处理厂和2座中水水库建设，实现城镇、园区污水处理厂提标改造和达标运行，城镇中水回用率达到100%。坚决遏制土壤污染，实施畜禽粪污资源化利用整县推进试点项目。投入4亿元实施生态恢复保护工程，切实提高生态环境质量。开展化肥农药零增长行动，实现城市固废物、医疗垃圾集中无害化处理，完成畜禽集中屠宰场所建设。加强饮用水源地保护，城镇集中式饮用水源地水质优良率达到100%。全面启动东部洪沟、南部黑娃山、西部戈壁绿化和北部荒漠治理等40万亩“绿色围城”项目建设，形成“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”的生态格局。执行最严格的生态保护、空间用途管制和水资源管理制度，全面落实主体功能区规划，实行工业类项目准入负面清单制度，严禁“三高”项目进呼图壁，争创国家级生态县。严格落实生态环境保护主体责任，实行最严格的考核问责，对破坏环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出代价。 三、坚持农业农村优先发展，全力推动乡村振兴按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力发展田园综合体，加快推进农业农村现代化。突出规划引领和完善体制机制。全面完成“多规合一”，统筹县城总体规划、产业发展规划及各类涉农规划，高水平、高质量编制乡村振兴战略规划。在美丽乡村项目建设基础上，编制田园特色小镇、田园村庄试点建设规划，以点带面推动乡村振兴。健全城乡融合发展体制机制，大力推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射。深入推进农村综合改革，深化土地股份合作，启动村集体资产股份合作制改革，进一步扩大农村“两权”抵押贷款规模，激发农村发展活力。加快推进供销社综合改革，实现各乡镇、行政村供销经营网点全覆盖。持续深化水利事业综合改革，加快发展智慧水利。强化产业支撑。坚持一产上水平，按照“强优势、创品牌、建基地”的发展思路，构建现代农业产业、生产和经营体系，加快建设全国农村产业融合发展试点示范县，促进农村劳动力转移就业，持续提高农牧民工资性、财产性和经营性收益，大幅增加生产性收入。打造全疆畜牧业发展核心区，以西域春乳业、图腾牧业等龙头企业为依托，加快农牧民专业合作社与企业并联发展，建设自治区乳业发展示范区、绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区。以国家级苗木交易市场、花卉苗木出口基地为依托，打造西北地区最大的苗木花卉交易集散基地，建设一批规格高、效益好的花卉苗木精品示范园，壮大一批专业强、品牌优的园林花卉绿化公司。打响中国·呼图壁国际葡萄酒谷品牌，抓好以葡萄、海棠果为主的特色林果业发展，加快葡萄酒谷建设，完成国家级优质酿酒葡萄产区申报认证。打造全疆果蔬保鲜交易示范区，实施百万吨冷链物流基地等产业建设项目。争创自治区级草业基地，稳步推进粮改饲工作，建设北疆饲草料交易市场。坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，培训新型职业农民300人次以上，扶持发展一批有规模、有品牌、有竞争力的社会化农业服务组织，新增州级农民专业合作社示范社5家以上，规模化经营面积100万亩以上。健全农畜产品质量追溯管理体系，加快绿色农产品产业园、区域生态循环农业等项目建设，新认证“三品一标”产品6个，打响“绿色、有机、富硒”品牌。改善人居环境。扎实推进安居富民、定居兴牧工程，新建安居富民房400套、游牧民定居房93套。全面实施农村安全饮水工程，硬化乡村道路200公里，推行集中供热、电采暖供热，完成农村电网改造，不断完善污水处理设施。开展农村生活垃圾专项治理，行政村垃圾收集设施覆盖率达80%、及时清运率达70%。推进农村厕所革命，每个村至少建成一座卫生公厕。实施农村增绿工程，新增农田防护林5000亩、居民点绿化1300亩。提升农村治理水平。坚持以社会主义先进文化为引领，加强农村公共文化和农牧民思想道德建设，扎实开展移风易俗活动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。加强村级事务民主监督与管理，指导修订完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农村社会服务管理水平。 四、坚持贯彻落实新发展理念，推动二三产业迈向中高端坚持质量第 一、效益优先，以改造提升传统产业为抓手、发展壮大新兴产业为突破，实现二三产业高质高效发展。推进工业经济转型发展。坚持二产抓重点，按照“主动求变、绿色转型、集群发展”思路，科学确定产业发展方向，明确产业发展规划，制定产业发展目录，合理布局产业项目，推动“一区三园”产业发展水平实现新突破，实现纺织服装为主的优势产业集群化、产业化发展。打造新疆服装全产业链示范区，做大做强奥美医疗、宇华纺织等一批纺织龙头企业，新建30万平方米标准化厂房，引进卡鑫隆服装、鼎昆针织服装、菲鹤家纺等产业链项目，力争2年内纺织服装占据全县产业半壁江山，产值突破80亿元。培育发展装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，积极引进赣能电气、进疆管业等一批项目入园建设，实现高质量、高效益发展。坚持基础优先，加大园区投入力度，实施污水处理厂、中水水库、天然气管网等项目建设，完善园区“七通一平”，吸引更多企业集聚发展。坚持精准服务，探索推行“一业一策、一行一策”模式，支持企业兼并重组、技改升级，争取上级补助资金，帮助引导企业转型升级，激发企业内生动力。加快构建现代服务业发展新格局。坚持“顶层设计、战略布局、创新发展、永添动力”的思路，把现代服务业作为经济转型的重要突破口，创优发展环境，强化要素支撑，全面推动现代服务业提质扩容。抢抓国家“一带一路”建设重大战略机遇，全面打造呼图壁一带一路国际物流港，启动呼图壁至和静县(狼塔)高等级公路、公路物流园、铁路编组站和国际航空物流港(通用一类机场)等商贸交通物流项目建设，打造南北疆重要的交通枢纽中心。支持奥特莱斯、万得国际、汇嘉时代等项目建设，进一步推动商贸物流产业发展。编制全域旅游发展规划，加快旅游休闲目的地建设，按照“旅游办赛事、赛事兴产业、产业活市场”的思路，加快旅游与生态、民俗、文化、体育深度融合，启动天山康家石门子岩画世界文化遗产和中华历史文化遗迹申报工作，编制狼塔国际户外探险风情小镇、精品线路规划，推进湿地公园、沙漠公园、“百泉湖”滨水度假区建设，实施黑娃山国际山地自行车越野赛道、森林公园自行车标准赛道等建设项目，举办大唐西域马术赛事活动，打造户外运动示范城和城市休闲目的地。培育壮大一批电子商务示范企业和合作社，推进县级电子商务服务中心、乡镇服务站、村级服务点建设。培育发展康养产业，实施医养中心、医养护一体化建设项目。 五、坚持加强基础设施建设，持续提升综合承载力健全完善多途径投资保障机制，稳步推进基础设施建设，不断夯实经济转型和民生改善发展基础。加强交通基础设施建设。抢抓“一带一路”核心区建设历史机遇，编制铁路编组站、通用机场项目规划，实施南山伴行公路、呼石公路、S201呼图壁段公路改建(含希望大桥)建设项目，完成乌昌大道西延、客运站等项目建设，力争铁路编组站、通用机场项目年内开工，加快构建公路、铁路和航空为一体的立体交通网络。加强水利基础设施建设。完成全县水资源、农田水利、水土保持等规划修编，重点抓好红山下水库和二道沟、梧桐沟、龙王庙等水库项目建设，新增高效节水1万亩，不断提高水利保障能力。加强城镇基础设施建设。以“人的城镇化”为核心，统筹城乡一体化发展。高标准完成“县域产业发展战略规划”，实施城乡水务一体化、集中供热等重大基础设施项目，新建5个美丽社区。探索应用智慧信息云平台技术，加快“智慧城市”建设，推进城市综合执法体制改革，成立城乡综合执法局，提高城市管理和治理水平。加强物业管理服务，城镇住宅物业覆盖率达到90%。巩固国家卫生县城创建成果，持续开展城乡“六乱”专项整治，争创国家健康城市。 六、坚持打造最优营商环境，持续激发市场主体活力以创优营商环境为核心，进一步简化行政审批、强化服务意识、提高办事效率，激发各类市场主体活力，推动经济持续健康发展。深化“放管服”改革。以激发市场活力为重点，加快转变政府职能，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造公平竞争的市场环境。全面提升行政审批效率，持续推进“多证合 一、证照分离”商事制度改革。加快执法监管体制改革，推进行政执法下沉，严格落实“双随机一公开”，着力解决重复执法、多头执法等问题。加强信用管理，建立完善失信联合惩戒机制。积极推动实体经济发展。全面落实降低实体经济成本各项政策举措,以土地、劳动力、技术和资本等要素为重点，设立国家高新技术企业、工程技术中心奖励扶持基金，建立上市企业优惠政策，进一步完善支持实体经济企业健康发展的保障体系，带动发展总部经济。健全政银企沟通协调工作机制，常态化举办政银企座谈会，发布、洽谈、推介重点民生项目，着力构建“亲”“清”新型政商关系。打造招商引资新优势。坚持“三个优先”抓招商，围绕“五个结合”制定一揽子招商引资优惠政策，进一步增强全民招商意识，加强招商引资队伍建设，科学编制招商引资项目库，突出抓好招商项目推介，定点定位定向开展精准招商，通过全民招商、以商招商和园中园招商，提高项目储备总量和建设实效，落地一批质量高、效益好、产业带动能力强的重点项目，增强发展后劲，招商引资到位资金210亿元以上。加快培育新动能。抢抓“乌昌石国家自主创新示范区”政策机遇，制定行业技术创新标准，支持规上企业自主研发，推进中小微企业、科技企业孵化器建设，探索推行股权奖励、项目收益分红等模式，培育一批创新型、科技型企业。深化科技成果所有权、处置权、收益权改革，鼓励中国农大、林科院教授工作站等科研单位设置科技成果转化岗位，建立创新发展激励机制，调动科研人员主动性和积极性，创新培育更多新动能。构建对外开放新格局。充分利用国家建设向西开放桥头堡的特殊优势，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，围绕建设西北地区最大的苗木花卉交易集散基地、北疆重要的交通枢纽中心和全疆果蔬保鲜交易示范区、纺织服装全产业链示范区，积极承接东部地区产业转移和内地企业有序转移，制定完善内引外联扶持政策，全面提升对外开放水平。用好对口援疆优势，深化与福建龙岩、宁德两地的产业、教育文化、干部人才等多方位交流合作，扎实开展“三个双一百”援疆工程，推动援疆工作向纵深发展。树立“兵地一盘棋”的思想，编制兵地融合发展规划，推动城市公交延伸至各团场，统筹推进兵地、油地融合发展。加大对口支援阿克陶县工作力度，持续推动“三个一批、三个较多”帮扶工程，确保帮扶工作取得新成效。 七、坚持以人民为中心的发展思想，大力保障和改善民生坚持把人民利益放在首位，将全县80%以上的财力用于民生建设，不断完善公共服务体系，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实施就业惠民。大力开展订单式职业技能培训和转移就业工作，实施万名农牧民转移就业计划，完成农村富余劳动力、创业人员就业培训5000人次以上。实施更加积极的就业创业政策，加强就业服务和指导，实现城镇新增就业3650人，困难人员就业277人，新增创业250人，应届高校毕业生就业率达85%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加强劳动保障监察执法，完善联动机制，保障劳动者合法权益。实施教育惠民。全面落实免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖，加快农牧区学校改造提升工程建设，完成“全面改薄”任务，组建教育联盟，强化教师队伍建设，继续实施教育零支出政策，推进城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。以国家级农村职业教育和成人教育示范县创建为载体，进一步深化产教融合、校企合作，统筹职业教育专业设置，建立优势产业技能人才队伍。实施医疗惠民。高质量做好第三轮全民健康体检工作，倡导健康文明生活方式，创建自治区级慢病综合防控示范区。持续深化医疗卫生体制改革，稳步推进公立医院编制备案制，加强全科医生队伍建设，推行医联体，进一步提升县、乡、村三级医疗卫生服务水平。积极推进家庭医生签约服务，签约覆盖率达30%，重点人群覆盖率达60%。严格落实计划生育政策，人口自然增长率控制在10‰以内。实施社保惠民。扎实推进全国社保标准化先行城市建设，落实“全民参保计划”，提高社会保险待遇，织牢民生“安全网”、“幸福网”和“保障网”。完善社会救助体系，完成县老年养护楼、儿童福利指导中心等项目建设，规划建设光荣院，五保老人、孤儿“双集中”供养率100%。实施安居惠民。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让各族群众住有所居。完成678户棚户区改造，“吉祥花园”、“幸福苑”3500套高品质棚改安置小区竣工入住，基本解决城镇中低收入家庭住房困难问题。启动“12·8”地震灾后重建小区就业孵化中心等配套项目建设，确保受灾户住的下、稳的住、能致富。实施安全惠民。集中力量抓好重点场所绝对安全、社会面防控常态化等重点工作，实现重点区域防控无缝隙、无盲区、无空白点。严格落实安全生产监督管理责任追究办法，加强安全生产责任追究，层层倒逼，全面落实安全生产责任，规范化、常态化、制度化推动风险隐患排查整改，突出抓好煤矿、危化、交通、消防等领域安全生产工作，确保安全生产形势持续向好，不断提升各族群众生命财产安全保障水平。实施文化惠民。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，完成丝绸之路曲子文化传承基地、呼图壁博物馆建设，完善县、乡、村三级公共文化服务体系。实施文化进万家、农家书屋等惠民工程，常态化开展群众性文体活动。出台文化体育惠民工程扶持奖励办法，进一步激发各类社会文艺团体的创新创造活力，推动文化事业繁荣发展。各位代表，我代表县人民政府向全县各族群众郑重承诺，全力办好以下10项重点惠民工程：1.完成旧城区提升改造及美化亮化工程，新建10处街头绿地(公共停车场)和10座高品质免费公共厕所;2.完成20个老旧小区整合提升，扩大规范化物业管理覆盖面;3.完成棚户区改造和高品质安置小区建设，改善群众居住环境;4.全面实施城乡饮水工程，保障城乡居民正常用水、安全饮水;5.完成中医院综合病房楼主体工程建设;6.完成雀尔沟镇灾后重建小区小学、文化活动中心项目建设;7.实施有线电视数字化改造提升村村通工程;8.实施低保和低收入家庭子女就学教育零支出政策;9.儿童福利院建成投用;10.完成1000名农牧民免费技能培训转移就业。 八、坚持执政为民，加快建设服务型政府全面贯彻落实党的十九大精神和区州党委、政府和县委的各项决策部署，不断增强“四个意识”，加快转变政府职能、提高行政效能，建设服务型政府，更好地为各族群众服务。始终坚持善于学习，进一步增强改革创新发展本领。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持用十九大精神统领政府各项工作，大力弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高干事创业的能力和驾驭风险的本领，确保各项决策更加科学合理，各项措施更加切实可行。始终保持锐意进取精神，以国家现代农业示范区、农村产业融合发展等改革试点工作为引领，着力推进重点领域和关键环节改革突破，激发创新发展活力。始终坚持依法行政，进一步增强依法执政本领。不断完善政府法律顾问、社会公示、专家论证等制度，加大“五公开”力度，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界的意见，政府所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。始终坚持廉洁自律，进一步增强政府自身净化本领。坚决贯彻落实党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”，持续推进正风肃纪，严肃查处违纪违法案件。坚持以制度建设为抓手，扎实做好自治区党委巡视反馈问题整改工作，严格落实35项发展工作制度，扎牢织密制度笼子。认真落实中央八项规定实施细则和区、州党委加强作风建设“十改进”“十不准”要求，强化行政监察、审计监督和财政监督，增强监督合力。树立“过紧日子”的思想，严控“三公经费”，进一步降低行政成本。始终坚持转变作风，进一步增强狠抓落实本领。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念和“权力就是责任、领导就是服务”的意识，坚持不懈整治“四风”“四气”，坚决严肃查处“四类人”，始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，坚决做到责任上身、工作上心。健全完善激励机制和容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。不断加强政务督办，健全督查问责机制，确保门好进、脸好看、事好办。畅通“回音壁”、县长信箱等群众问题诉求渠道，主动回应群众诉求，年内基本解决棚改征迁、城镇供水等历史遗留问题。各位代表，呼图壁县新一轮稳定发展改革的历史机遇期已经到来，我们责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、州党委和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，努力在全州争当稳定排头兵，争做发展先行者，为建设“活力花城幸福呼图壁”，全力开创社会稳定和长治久安新局面而努力奋斗!

  2025-07-27

• 呼图壁县举办招商引资推介会 签约项目助推产业升级

  2019年，呼图壁县成功举办招商引资和项目推介会，聚焦产业转移与发展机遇，吸引300余家企业参与，签约20个项目覆盖新材料、纺织服装等七大领域，总投资额达75.3亿元。此次推介会旨在优化产业布局，推动经济高质量发展，为当地新型工业化注入强劲动力。 一、推介会主题与成果 推介会以“承接产业转移、共享发展机遇”为主题，重点展示呼图壁县在区位、资源及政策方面的优势。签约项目涵盖新材料、仓储物流、农副产品精深加工等产业，形成多元化投资格局。当地官员表示，这些项目将推动纺织服装、农副产品加工和新材料产业成为工业支柱，预计两年内拉动地区生产总值增长超过10%。 二、产业布局与战略定位 呼图壁县依托“生态园林城市、苗木花卉之都”的发展定位，近年来加速调整产业结构，重点培育仓储物流、农副产品加工、纺织服装等六大核心产业。通过建设新疆纺织服装全产业链示范基地、绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区等项目，呼图壁县致力于打造全疆重要的交通枢纽和“一带一路”国际物流节点，同时推动现代农业与全域旅游协同发展。 三、政策支持与营商环境 为吸引投资，呼图壁县推出系列优惠政策，包括土地供应、税收减免和配套服务保障。当地政府强调，将优化审批流程，强化项目落地跟踪服务，确保企业“进得来、留得住、发展好”。推介会现场多家企业表示，呼图壁县的基础设施完善和产业规划清晰，是投资兴业的首选地之一。 四、未来发展规划 呼图壁县计划通过招商引资持续扩大开放合作，推动产业转型升级。未来将重点发展高新技术与绿色经济，加速形成“三足鼎立”的工业体系，并联动周边城市群资源，建设“乌昌石”城市群精品县城。此次推介会的成功举办，标志着呼图壁县在区域经济协同发展中迈出关键一步。

  2025-07-16

• 【呼图壁县招商】2019年呼图壁县政府工作报告

  政府工作报告−−2019年1月3日在呼图壁县第十七届人民代表大会第四次会议上县长丁大明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的2018年，面对当前形势，在区、州党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，切实用好稳定红利，坚持稳中求进工作总基调，，全力以赴化解债务风险，精准发力抓好扶贫帮困，不遗余力推动环保攻坚，迎难而上推进转型发展，尽心竭力回应群众关切，实现了社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、各项事业全面进步。社会大局持续和谐稳定。(略)“三大攻坚战”取得阶段性成效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。一年来，面对政府隐性债务化解工作时间紧、任务重的巨大压力和收入趋紧、支出不断增长的严峻形势，我们严格执行“保基本、保重点、保民生、保运转、压一般”的支出原则，保证了稳定、发展和民生各项工作的高效运转，圆满完成了既定目标任务。政府债务长效管理机制不断健全完善，出台了《呼图壁县财政投资项目和资金管理办法》《呼图壁县政府投资类项目债务风险评估管理办法》，千方百计完成了2017年7月14日后地方政府隐性债务化解工作，稳妥化解2017年7月14日前地方政府隐性债务，坚决做到零违规举债。全面开展财政预算绩效管理，实现部门预决算信息公开。完善银行业金融机构风险研判和监测预警机制，扎实开展非法集资、金融诈骗和P2P网络借贷等专项整治行动，非法集资多发势头有效遏制。坚决打好精准脱贫攻坚战。一年来，面对中央脱贫攻坚专项巡视和区、州群众工作督导检验，针对扶贫领域干部思想认识不到位、作风不细不实和措施不够精准等问题，我们坚决转变作风，提高站位，闻过即改，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对2016年以来实施的42个帮扶资金项目及问题线索开展三轮“回头看”，查处扶贫领域违纪问题37起，给予党政纪处分37人，清退不符合低保政策保障对象840户1920人。紧扣“两不愁、三保障”落实12项脱贫攻坚专项行动，科级干部与580户低收入家庭结对帮扶实现全覆盖，3座卫星工厂建成投用，稳定转移低收入人口就业305人，兑付健康扶贫“一取消一提高一降低”政策补助资金70万元，发放残疾人“两项”补贴73.1万元，发放困难家庭学生专项资助金360万元，建成农村“四类人员”安居房247套。坚决打好污染防治攻坚战。一年来，面对最严格的环保督察督导，我们坚决克服财政支出日益趋紧、整改任务刻不容缓的巨大压力，全面完成了11项中央环保督察问题整改销号，特别是投入3100万元完成了中央环保挂牌督办大丰工业园区污水渗坑治理问题整改任务;投入1.4亿元完成大丰工业园区污水处理厂、梧桐沟中水水库项目建设，彻底解决了多年来园区污水排放问题,为实现高质量发展奠定了坚实基础;投入6000万元实施盐池湾中水水库建设项目，有效解决了多年来城镇污水处理厂中水排放至水库和综合利用问题。全面落实乌昌石大气污染联防联治任务，建立兵地联防联控机制，科学合理划定禁燃区，拆除建成区燃煤锅炉140台，完成电采暖改造1.55万平方米，黄标车报废处理率达100%，大唐热电厂超低排放改造全面完成、封闭式煤场项目建成投用，空气优良天数占有效监测天数的78%，较去年同期增加5.5%，重污染天气减少26天。扎实做好水污染防治，集中式饮用水水源地专项保护行动扎实开展，48公里排水管网建成投用，工业园区污水处理厂实现一级A达标排放。河湖长制全面落实，20条河流“一河一策”综合治理方案编制完成，县、乡、村三级巡河1083次，拆除呼图壁河二闸以南砂场11家、拌合站1家，切实解决了多年来影响河道生态和行洪安全的顽疾，保障了河畅、水清、岸绿、景美。落实最严格水资源管理制度，关停禁采区机电井109眼，即时启动实施了地表水水源置换工程，切实保障了二轮承包土地灌溉用水。加强土壤污染治理，农田废旧地膜回收利用示范县项目初见成效，地膜污染治理率达30%、回收率达63.3%。4个关闭矿山、13个历史遗留采坑恢复治理工作全面完成。搬迁禁养区规模化养殖场4家。“绿色围城”项目加快实施，完成退耕还林11万亩，新增农田防护林0.35万亩。绿水青山就是金山银山的理念深入人心，污染防治和生态保护管理体系、长效机制日趋完善，环保信访案件立查立办、立查立改，责令限期整改企业40家、立案处罚17家，结案率和群众满意率均为100%。“三项重点”稳步推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。呼图壁一带一路国际物流港(公路物流园、铁路物流园、航空物流港)、煤炭交易市场、畜牧综合交易市场等项目全面启动规划编制，通用机场气象监测站建成投用，万得国际商贸城、北园农副产品市场聚集效应明显提升，纺织服装、苗木花卉、果蔬保鲜等产业优势进一步凸显，乐活果蔬、统一番茄等企业实现外贸出口6100万美元。大力实施乡村振兴战略。编制完成《呼图壁县2018—2020年乡村振兴战略实施计划》，3个示范村建设稳步推进。粮食可持续生产能力不断增强，小麦、玉米实现丰产丰收，创新组建棉花、粮食产业化联合体3个。自治区乳业发展示范区、绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区加快建设，畜牧养殖大县种养循环整县推进、锦芳园等项目顺利实施，完成肉牛肉羊改良9.49万头只。特色林果、果蔬保鲜和制种产业势头强劲，大唐西域葡萄酒、西域海棠果成功进入内地市场，百万吨冷链物流基地物流周转量突破80万吨，河北巡天、瑞高特等种业企业建成投产。申报认证绿色食品、水产品24个，“绿色、有机、富硒”品牌进一步打响。乡村振兴战略人才支撑体系不断完善，选聘科技特派员15名，引进46名大学毕业生到村工作，培训新型职业农民300人。培育文艺团队73个，创评州级优秀群众文艺团队10个，开展双百文体竞赛等各类群众性文化活动320场次。完成8个行政村绿化美化，实施12个行政村生活垃圾治理、19个行政村环境综合整治。推动旅游业大发展。高标准编制全域旅游发展规划，南部丹霞岩画观光探险区、中部田园休闲度假体验区、北部观光探险区三大旅游板块呈现发展新貌，馨天地艺文空间、大唐西域酒庄、唐墩果园等复合型旅游目的地加快建设，创建AAA级景区2个、四星级旅游酒店1家，游客集散中心正式运营，三工湖村、二十里店村等乡村旅游示范村基础设施日趋完善，冬捕节、垂钓大赛、钢琴艺术节等系列活动精彩纷呈，全年游客接待量增长65%，实现旅游消费增长64%。重点领域改革持续推进。供给侧结构性改革深入推进，产业转型步伐不断加快，《贯彻新发展理念严禁“三高”项目管控办法》全面落实，否决“三高”项目32个，19个技术改造项目建成投用，新增规上企业4家。缘祺纺织、奥美医疗等重点企业引领带动纺织服装产业高质量发展作用持续发挥，以中粮八一面粉、景田杂粮等企业为代表的农副产品精深加工产业加快发展。创新运用市场机制完成了园区消防站、售电中心、蒸汽管网等项目建设，产业发展基础进一步夯实。农村综合产权制度改革持续深化，粮食收储制度改革顺利完成，小型水利工程产权制度改革工作被评为全国十大治水经验。“放管服”改革扎实推进，开展行政审批标准化建设，全县28个单位、180项行政许可事项全部进驻政务服务中心，行政审批效率明显提升。全面推行投资项目联合审批，实行“一站式”服务，项目审批时间压缩至71天。国资国企改革扎实推进，国有经营性资产监管持续加强，国有资产实现保值增值。财税金融支撑作用不断增强，支出结构不断优化，财政资金“四两拨千斤”的作用充分发挥，社会资本和金融资本更多向重点领域倾斜。民生福祉持续改善。一年来，我们坚持想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，紧盯城乡安全饮水、教育医疗保障、培训就业、人居环境改善等方面迫切需要解决的实事难事，将公共财政预算支出的79%用于民生建设。践行政府承诺，10项重点惠民工程全部如期兑现，在呼图壁河流域管理处的大力支持下，投入9980万元收购独山子渠首地表水水源地，第三水厂全面通水启用，城镇居民用水难问题得到彻底解决;投入1429万元实施农村安全饮水工程，各村组安全饮水问题得到有效解决;投入2000万元全面完成有线电视数字化改造提升村村通工程，把党的声音和惠民政策送到千家万户;投入1140万元将全县无物业管理的260栋楼、91个院落整合为52个小区，绿化美化城区道路28条，新建免费公厕10座，各族群众幸福感、获得感和安全感不断提升。自治区创业型县创建工作扎实推进，新增城镇就业3650人，转移农村富余劳动力2.3万人次。县五小、哈拉坝小学“全面改薄”项目完成“双九成”目标，招录中小学、幼儿园教职工240人，国家通用语言文字教育教学全覆盖，基本消除义务教育阶段大班额，顺利通过自治区义务教育均衡发展工作复验。昌吉州青少年示范性综合实践基地建成投用。职业教育与行业、产业、企业融合发展，成功入围国家级农村职业教育和成人教育示范县。医药卫生体制改革取得新进展，医共体建设持续推进，县医院门诊病房楼、妇幼保健综合服务中心等项目加快建设，免费健康体检惠及全民，跨省异地就医即时结算业务全面开通，群众看病就医更加方便。食品安全党政同责全面落实，阳光食品工程实现全覆盖。顺利通过国家卫生县城复审，全面启动自治区级健康促进县创建。全民参保计划扎实推进，城乡居民基础养老金由每月115元提高到160元，城乡居民医疗保险并轨运行。强化城乡住房保障，完成城镇棚户区改造4071套，安置房小区项目已开工建设住宅1810套，建成农村安居住房697户。成功承办自治区“5·12”防灾减灾宣传周活动，代表自治区迎接全国人大常委会《防震减灾法》检查，被评为全国防震减灾工作综合考核先进县。电影《阿同汗》、曲子戏《金子般的心》等文艺作品反响强烈、广受好评，成功举办本土音乐人演唱会、新歌演唱会，《呼图壁欢迎你》《西域春城》等10首本土文化歌曲激情唱响，新疆乡村艺术节暨曲子文化节被评为全国文化馆优秀群众文化品牌。医疗、教育“组团式”援疆成效显著，累计实施援疆项目19个，到位资金3500万元。对口支援阿克陶县工作取得新成效，军地、兵地、油地互利共赢、共同发展，计生、档案、质量提升、工青妇、残疾人、老龄、红十字会等工作取得新成绩。政府自身建设不断加强。突出党的政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，全面贯彻落实到政府工作的各个领域、各个方面，确保了党中央治疆方略和区、州党委、县委各项决策部署落地生根。依法全面履行政府职能，严格实施政府权力运行监管、重大事项合法性审查、法律顾问等制度,政府建设得到加强，依法行政能力不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案1件、建议56件，办成率77%;办理政协提案56件，办成率80%。坚持全面从严治党，深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，印发《呼图壁县人民政府党组成员带头讲规矩、守纪律、敢担当有关规定》，自觉遵守践行中央八项规定实施细则和区、州党委加强作风建设“十改进、十不准”要求，严格落实党风廉政建设责任制，驰而不息加强作风建设，狠抓工作落实，力戒形式主义、官僚主义，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。各位代表!过去的一年，我们经历了打好产业结构调整的阵痛期和全面建成小康社会的关键期，在爬坡过坎的艰难跋涉中，披荆斩棘，砥砺前行，历经了艰辛磨练，饱受了重重考验!我们时刻牢记社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，始终聚焦总目标、落实总目标，，落实总目标的思想更加统 一、立场更加坚定、行动更加自觉。我们坚持践行新发展理念，在确保稳定的基础上抓牢发展不放松，一方面坚决打好三大攻坚战，淘汰落后产能、严禁“三高”项目，为中高端产业发展腾退空间;一方面编制出台产业发展规划，研究促进产业高质量发展的政策措施，深化改革，招商选资，转型发展步伐不断加快，经济发展后劲持续增强!我们坚决贯彻以人民为中心的发展思想，直面收入趋紧和支出增大压力，把有限的资金用于民生建设，回应、解决了群众关注、基层急需的民生问题，惠民工程全部兑现，各族群众的获得感、幸福感和安全感显著增强!我们清醒认识“作风不实是最大的敌人”的深刻内涵，把作风建设贯穿工作始终，坚定不移抓落实，健全目标管理、督导检查、考核问责等工作机制，干部作风明显转变，树立了真抓实干、担当作为的鲜明导向。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区、州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的成果，更是全县各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人民团体和各界人士表示衷心感谢!向辛勤奋战在一线的武警官兵、公安干警，向驻县单位、援疆省市及所有关心和支持呼图壁县稳定发展的社会各界表示衷心感谢!向理解、支持政府工作的各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县的稳定发展改革工作还存在诸多困难和问题，主要是形势依然严峻复杂，干部聚焦总目标的思想认识仍需巩固，各项措施的常态化机制还需持续用力、久久为功、落细落实;产业转型升级进入关键攻坚阶段，纺织服装、农副产品精深加工等优势产业集聚带动作用尚未充分发挥，新兴产业发展基础较为薄弱，落后产能淘汰仍需加大力度;全县的生态环境较为脆弱，环境保护建设恢复仍需加大力度，环保治理任务依然艰巨，防治季节性大气污染仍是持续攻坚的重点;“放管服”改革仍需持续用力，营商环境有待进一步改善，招商引资后续服务亟待加强;作风不实问题依然存在，部分干部主动作为、敢于担当精神不足，学习力、创新力、执行力在高质量发展中还需不断提高。对此，我们将在今后的工作中坚持问题导向，认真加以解决。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作任务十分艰巨、意义十分重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，深刻领会自治区党委九届六次、自治州党委十一届五次和县委十二届六次全体会议精神实质，坚持党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，认真落实“两套班子”工作机制，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，为实现2020年实现全面建成小康社会打下坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;一般公共预算收入增长5%;全社会固定资产投资增长10%;全社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增加800元。实现上述目标，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，着力抓好以下几方面工作。 一、坚定不移贯彻落实总目标，维护社会大局持续和谐稳定(略) 二、坚定不移贯彻落实总目标，打好三大攻坚战坚持把三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线和标志，切实扛起政治责任，坚定坚决打赢打好，全面完成攻坚任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把违规举债作为带电高压线，坚决守住不发生政府债务的风险底线。严格落实政府债务管理要求，把自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，除此之外一律不以任何方式举债，不以任何方式为单位和个人债务提供担保，不承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿还责任，不违规实施政府购买服务，坚决做到零违规举债。加强风险源头管控，全面落实《预算法》，严格执行“四个一律”要求，完善政府投资项目监督审计制度，杜绝以新增隐性债务方式上项目、铺摊子。全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，解决好政府类投资工程欠款问题，努力消除债务风险。加强金融机构监管和风险管控，完善日常风险监测和应急处置机制，严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法违规金融活动，确保不发生系统性金融风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚决克服“呼图壁发展基础好、群众收入高、脱贫任务轻”的错误思想，紧紧围绕“两不愁三保障一接近”要求，推进“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”，抓实“十二项精准扶贫专项行动”，抓好特殊困难家庭扶贫帮困工作。实施万名劳动力转移就业培训工程，重点抓好雀尔沟镇、石梯子乡农牧民国语和就业基础技能免费培训计划，确保每户有劳动能力的特殊困难家庭有1人掌握就业技能、实现稳定就业。加大教育、健康和基础设施扶贫力度，确保特殊困难家庭适龄儿童零辍学，养老、医疗保险和就医持卡率达到两个100%，住房安全有保障，公共服务全覆盖。严格落实脱贫攻坚责任，主动对标中央第六巡视组“四个落实”要求，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，举一反三建立整改工作长效机制，明确整改目标、时限、措施和责任人，确保一抓到底、整改到位。坚决打好污染防治攻坚战。坚持像抓稳定一样抓环境保护，自觉践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严守生态红线底线，推动环境质量稳步向好。严禁“三高”项目进呼图壁，逐步消化现有“三高”项目，全面落实环保“一票否决”、网格化管理和违法企业“黑名单”制度，坚决守住生态功能保护基线、环境治理安全底线、自然资源利用上线。加强大气污染治理，实行能耗总量和强度“双控”目标管理,落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，实施乌昌石大气污染联防联治，逐步扩大禁燃区范围，有序推进煤炭消费替代工作，严控煤炭消费总量和二氧化碳排放量，实现重点排污企业在线监测全覆盖，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好餐饮油烟、扬尘和机动车尾气污染防治，启动充电桩建设，全力确保空气优良率达到80%。加强水污染防治，完成城镇生活污水处理厂一级A提标改造，抓好梧桐沟、盐池湾中水水库的运行监管，提高水资源综合利用率。实行最严格的水资源管理制度，落实水资源消耗总量和强度双控指标，压减水量2263万立方米、退地2.5万亩。完成集中式饮用水水源地整治任务，保障群众饮水安全。全面落实河湖库长制，加快推进河湖水域岸线划界确权，关停禁采区机电井47眼。加强土壤污染防治，开展土壤污染调查和农业面源污染防治，实施化肥农药零增长、畜禽粪污和残膜回收利用行动，畜禽粪污无害化处理率达到70%，农田残膜回收率达到75%。加强固体废物的收集处理和监管，有效防控土壤环境风险。加快推进40万亩“绿色围城”项目建设，以吸引社会资本建设苗木花卉、特色林果基地等方式实施70公里国省道路绿化美化工程，完成退耕还林、人工造林和天山北坡谷地森林植被恢复3.5万亩，落实草原禁牧197万亩、草畜平衡400万亩。坚持以高度的政治自觉抓好中央环保督察反馈问题整改工作，巩固已有整改成果，严格按序时进度完成年度整改任务，不断完善环境治理体系，持续提升环境治理能力。 三、坚定不移贯彻落实总目标，突出抓好“三项重点”坚持解放思想、主动作为，全力推进“三项重点”，推动经济实现高质量发展。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。抢抓新疆丝绸之路经济带核心区建设重大历史机遇，树立区域融合发展理念，以丝绸之路经济带核心区“交通枢纽中心、商贸流通中心”建设为突破口，构建优势互补、互联互通、协同发展的新格局。立足乌昌一小时经济圈、“乌昌石”城市群核心区优势，编制《呼图壁县交通物流产业中长期发展规划》，加快南山伴行公路、G312呼图壁至玛纳斯段、G30四改八等项目建设，推进呼图壁至和静巴伦台高等级公路勘察设计、行业审查和项目报批，构建连接南北疆的综合立体交通运输体系，打造南北疆重要的交通枢纽中心。立足区位、交通等方面优势，用足用活用好自治区人民政府《关于促进物流业发展的指导意见》《新疆商贸物流业发展规划(2015—2020年)》，依托苗木花卉交易集散基地和纺织服装、果蔬保鲜交易示范区发展，尽快完成铁路编组站和通用一类机场项目前期规划，加快实施铁路物流园、公路物流园、国际航空物流港项目建设，打造一带一路国际物流港，推动“通道经济”向“产业经济”转变。深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，落实“一个总要求”，健全“一个制度保障”，处理好“四个关系”，推进“五大振兴”，实现农业强、农村美、农民富。扎实推进乡村产业振兴。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，围绕“一乡一业、一村一品”编制乡村产业发展规划，制定推动产业兴旺的政策措施，推进种养加结合、产供销一体、一二三产业融合发展，丰富乡村产业体系，推动产业兴旺，促进农牧民增收。加快牧区产业发展，加大人才、资金、政策倾斜力度，着力提升牧民发展生产、就业增收的能力。扎实推进乡村人才振兴。畅通人才下乡渠道，落实《呼图壁县实施乡村人才振兴助推乡村振兴实施方案》，出台乡村引才留人支持政策和专业人才培养激励机制，建立新型职业农民和各类技术人员为主的乡村人才队伍，培训认定新型职业农民200人。扎实推进乡村文化振兴。加强农村意识形态阵地、思想道德和公共文化体系建设，办好农牧民夜校，实施农家书屋、农村电影放映工程，丰富群众性文体活动，开展文明家庭及“十星级文明户”评比评选，推动形成诚实守信、孝老敬亲、家庭和睦、文明礼让、融洽和谐的良好社会风尚。扎实推进乡村生态振兴。坚持加强农村生态环境保护，全面落实农村人居环境整治任务，抓好“三边三化四治理两改造”，完成3个州级示范村村庄规划修编，实施17个行政村环境综合治理和19个行政村绿化美化。开展农村空房、危旧房屋整治行动，做好现有村庄提升改造，打造5个乡村振兴样板村，启动2个田园综合体项目。扎实推进乡村组织振兴。认真落实《呼图壁县强化组织振兴助推乡村振兴实施方案》，统筹推进“六大工程”，加快建设善治乡村，建立健全现代乡村社会治理体制，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保障。大力发展旅游产业。全面落实全域旅游发展规划，有效整合旅游资源，重点实施好旅游产业发展“五个一”工程，争创自治区全域旅游示范县。围绕“天山百里丹霞”景区建设，推进南部山区温泉度假景区项目，加快康家石门子AAAAA级景区建设和世界文化遗产申报，启动“百里丹霞”AAAAA级景区和狼塔古道国际户外探险精品线路建设，借助《大昆仑之丝路宝藏》电视剧拍摄实施旅游影视城项目，促进文化、旅游深度融合，打响西王母文化起源地旅游品牌。坚持旅游办赛事、赛事兴产业，开发日常健身、体育旅游精品线路，筹办狼塔徒步探险和大唐西域马术赛事等运动旅游活动，创建户外休闲运动示范城。加快集观鸟赏芦、休闲垂钓为主的湿地保护区建设，鼓励大泉村、小泉村、百泉村实施退地还湿，连片打造滨水度假乡村田园综合体，以点带面推进五工台镇、园户村镇、二十里店镇和种牛场串联发展，打造“一日游”“两日游”精品旅游线路，开发推介“环线游”，打响“田园呼图壁周末根据地”旅游品牌。全面落实葡萄产业发展规划，鼓励发展优质酿酒葡萄基地和精品酒庄酒堡，申报国家级优质酿酒葡萄产区，打造中国·呼图壁国际葡萄酒谷。丰富旅游商品供给，加大民族刺绣、特色手工艺品、农副产品开发力度，推出一批富有呼图壁特色的旅游商品，建成新疆礼物呼图壁标准体验店，打响“呼图壁礼物”品牌。加强旅游营销，创新营销方式，推动“网上网下”互动营销、融合营销、精准营销。 四、坚定不移贯彻落实总目标，推进改革开放和高质量发展坚持向改革要动力、向开放要活力，加快推进基础性、关键性改革，不断激发市场主体活力，增强内生动力。持续深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，实施创新驱动战略，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。持续化解过剩产能，引导行业产能过剩企业兼并重组、转型升级。全面落实降成本各项政策，切实降低企业制度性交易成本、税费成本和要素成本。深化“放管服”改革，规范企业投资项目集中联合审批，深化审批服务“一网、一门、一次”改革，不断提升便民利企服务水平。持续深化商事制度改革，推进“证照分离”，加强“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。建立完善失信联合惩戒机制，切实强化信用管理。深化国资财税改革，完善国有企业法人治理结构和经营管理机制，建立“国有资本投资运营+实体化投资运营”的国资国企运营监管架构体系，不断增强国有企业发展活力。全面实施预算绩效管理，加快全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设。推动城市经济体制改革，深入贯彻落实中央和自治区城市工作会议精神，统筹规划、建设、管理三大环节，完成《呼图壁县城总体规划(2016-2035年)》修编，推进城市综合执法机制改革，突出抓好执法队伍能力建设，不断提升城市精细化管理水平。持续抓好老旧小区整合规划提升，巩固国家卫生县城创建成果，争创自治区健康城市，营造更加方便、舒心、美好的居住环境。坚持把产业发展贯穿城市建设全过程，以规划修编调整优化布局，促进纺织服装产业区、新兴产业区、新材料产业区、商业综合体与县城及乡镇集镇区的互动融合发展，不断增强城镇发展的产业支撑，实现产业发展与城镇建设良性互动。坚持以改革激发城市发展活力，深化城市户籍制度、土地管理制度和投融资体制改革，引导有能力在城镇稳定就业生活的常住人口市民化，鼓励各类企业、各类资本参与城镇建设、经营、管理，逐步实现基本公共服务全覆盖，使各族群众畅享城市发展成果。统筹推进基础设施建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，在不增加政府债务的前提下，运用市场机制推动基础设施项目建设。优化提升城市路网结构，启动呼芳路南延、阳光路等城市主干路建设，实施昌华路、良种场路等道路建设项目，完成新客运站项目建设。加大水利基础设施建设，争取国家项目和吸引社会资本投资建设红山下水库、龙王庙水库、黑娃山水库，继续实施河道治理、农村安全饮水等水利工程建设，提高水利保障能力。加快产业转型升级。坚持新发展理念，持续发力推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加大调结构、转方式力度，推进经济高质量发展迈出新步伐。坚持一产上水平。以打造新疆乳业发展核心区和北疆重要的畜禽屠宰交易基地为目标，加快自治区畜牧产业科技示范园建设，推进“种牛场+养殖合作社+养殖户+金融机构”为一体的奶牛肉牛养殖产业发展，组建奶产业联盟、肉牛肉羊产业联盟，抓好活畜和饲草料交易市场建设，打造新疆绿色有机牛羊肉产供销一体化示范区。持续扩大西域海棠、鲜食葡萄等特色林果和富硒土豆、红薯、小米等特色作物种植规模，打造绿色有机农产品生产基地。依托百万吨果蔬保鲜基地，转变传统经销方式，瞄准淡季市场供应空白，拓展果蔬保鲜品种，延长果蔬保鲜销售期，建设新疆重要的果蔬保鲜交易示范基地。坚持以现代科技武装农业，大力推广新技术、引进新品种，广泛应用智能灌溉、卫星导航播种、航空植保等集成技术，推进生产方式现代化。加强农产品质量安全管理，建设农产品质量追溯平台，开展农产品质量安全专项行动，加快绿色农产品产业园、区域生态循环农业等项目建设，新认证“三品一标”产品6个，全面打响“绿色、有机、富硒”品牌。坚持二产抓重点。打造新疆服装全产业链示范区，全力推进奥美医疗二期、宇华纺织二期和赛纳纺织产业园等一批纺织服装项目建设，做大做强卡鑫隆、三锦等纺织服装企业，推动纺织服装产业集群化发展。打造新疆重要的农副产品精深加工基地，重点抓好有机粮食、乳畜产品和中高端油脂等产业项目，支持德盛和乳业、天驼生物等企业加大技术改造力度，培育中高端品牌。加快煤炭交易市场建设，启动南部矿区输煤廊道项目，培育壮大新的经济增长点。打造战略性新兴产业集聚区，加快推进景化大开元、赣能电器等项目建设，大力发展节能环保、机械制造等产业，启动新建希望大道，打破与昌吉高新区产业互联互通壁垒。围绕打造新材料产业区，重点抓好新安特钢、华美伟业等项目技术改造，扶持力高德宇等优势企业发展壮大。落实企业三级联动挂钩帮扶机制，年内完成总投资1.7亿元的技术改造项目9个，助推企业转型升级。强化行业能耗对标，大力发展循环经济，持续推进绿色制造体系建设，力争创建绿色工厂、绿色产品、绿色供应链示范单位11个。持续完善园区基础设施建设，启动纺织服装产业后勤服务基地项目建设，完成新材料产业区天然气门站项目，切实提升园区承载力。坚持三产大发展。集中力量推进交通物流仓储产业发展，打造一带一路国际物流港，引进培育一批仓储物流骨干企业，规划建设一批集加油加气充电、餐饮服务、特色农副产品销售为一体的高品质服务区，持续推进万得国际商贸城(二期)、国家级苗木交易市场等商贸物流基地和专业市场建设，支持企业融资完成天北物流港、金地世纪商业综合体等项目建设。落实全域旅游规划，加快推进旅游业大发展。积极发展现代金融，着力在金融机构引进设立、创新绿色金融产品、多层次资本市场建设等方面重点突破，引导金融机构加大对绿色项目、优势产业和循环经济发展的支持力度。培育发展康养产业，积极推广医养融合新模式，支持社区老年人日间照料中心、农村幸福互助院建设，打造康养产业示范基地。规划建设一批独具特色的餐饮美食街区,完善配套服务功能，逐步建立布局合理、业态多元、特色鲜明的现代餐饮产业体系。以“互联网+”为载体，改造提升电子商务创业园，吸引各类电商企业入驻落户，鼓励有条件的零售企业开办网上商城，逐步实现电商产业与一二三产的全面融合，提升电子商务产业发展水平。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，认真贯彻中央和区、州支持民营经济发展的政策措施。坚持更大力度减税降费，改进融资服务，主动发挥政府的牵线搭桥作用，定期召开政银企座谈会，探索建立国有公司、金融机构与民营企业之间的互信支持机制，努力破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。坚决打破各种隐性市场壁垒，降低民间资本投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域发展。坚持打造公平便捷营商环境，涉企重要政策制定充分听取企业意见并合理设置过渡期，鼓励、支持民营企业大胆改革创新，充分发挥民营企业在高质量发展中的生力军作用，激发市场更大活力、创造更多社会就业岗位。持续抓好招商引资。坚持招商选资，加快建立招商引资项目库，围绕纺织服装全产业链、农副产品精深加工、战略性新兴产业，定点定位开展精准招商、以商招商、产业招商，建立招商引资后续服务工作机制，提高项目命中率、资金到位率，完成招商引资50亿元以上。 五、坚定不移贯彻落实总目标，全力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，把财政75%以上的支出用于民生建设，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。扎实推进就业惠民。加大农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难群体政策支持和培训力度，实施万名劳动力转移培训就业工程，完成1000名农牧民就业技能培训。把发展纺织服装等劳动密集型产业和支持自主创业结合起来，发挥电子商务创业园、小微企业创业园、孵化中心等各类创业平台作用，用足用好小额贴息担保贷款等创业支持政策，争创自治区级创业型县。扎实推进教育惠民。持续提升教育教学质量，高标准完成“全面改薄”任务，实施大丰镇小学教学楼建设项目，以教育人才“组团式”援疆和教师队伍编制备案制为契机，加强高素质教师队伍建设，争创义务教育优质均衡县，扩大优质教育资源供给。实施国家通用语言文字教学质量提升工程。坚持以就业为导向，扎实推进国家级农村职业教育和成人教育示范县建设，提升职业教育发展水平，为经济社会发展提供技术人才保障。扎实推进医疗惠民。以保障各族群众看得上病、看得好病为目标，全面完成第四轮城乡居民免费健康体检，推进智慧医院和全民健康信息平台建设，新建急救创伤中心，每年安排专项资金支持医疗事业发展，全面提高县医院、中医院大型医疗器械装备水平和医疗卫生从业人员待遇，借助援疆力量实施名医、名室建设工程，打造中医药特色名医工作室，努力实现小病不出乡、大病不出县。落实计生政策，严控政策外生育。扎实推进社保惠民。深入实施全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度，实现应参尽参、应保尽保。全面落实国家殡葬改革试点任务，实施第二殡仪馆建设项目，积极推进节地安葬，不断提高殡葬管理服务水平。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。推动全国社会救助综合改革试点县建设，完善社会救助制度，优化社会救助流程，统筹推进残疾人托养中心、民政福利园区项目建设，持续提高特困人员供养标准，推进有意愿“五保户”集中供养、孤儿集中收养，切实兜牢民生保障底线。扎实推进文化惠民。加强公共文化服务体系建设，培育壮大文艺团队、文艺人才队伍，鼓励引导文化艺术创作，实施文化进万家、农家书屋等文化惠民工程，不断丰富群众精神文化生活，推动文化事业繁荣发展。扎实推进安居惠民。坚持住有所居，实施城镇棚户区改造365套、农村安居房300户，全面完成“如意家园”“吉祥花园”棚改安置房小区建设，加大专项资金投入力度，持续抓好小区整合、基础设施提升和物业管理服务，切实改善各族群众居住生活环境。扎实推进安全惠民。强化安全生产责任制落实，财政预算安排500万元上不封顶资金专项用于安全生产，压实26个行业领域安全生产监管责任，落实重点和高危企业派驻安全员工作机制，坚决遏制重特大安全事故。强化防灾减灾救灾体系建设，及时高效处置各类自然灾害。实施食品药品安全战略，保障群众饮食用药安全。扎实推进暖心惠民。新建农村公路30公里，加快推进城乡公交一体化，全面开通农村公交线路，进一步方便群众出行。实施农村安全饮水改造提升工程，切实保障农牧民饮水安全。实施农牧区乡镇集镇区人居环境改造工程，完善集镇区配套基础设施和公共服务设施建设，创新集镇区管理模式，不断改善人居环境。持续深化与福建龙岩、宁德两地在产业发展、教育医疗、干部人才等方面的交流合作，实施“三个双一百”援疆工程，推动援疆工作向纵深发展。树立“兵地一盘棋”思想，统筹推进兵地、油地融合发展。加大对口支援阿克陶县工作力度，持续推动“三个一批、三个较多”帮扶工程，确保帮扶工作取得新成效。 六、坚定不移贯彻落实总目标，不断加强政府自身建设坚持加强政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、民族团结问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，严格执行“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求，确保县委各项决策部署深入贯彻、全面落实。坚持加强效能建设。牢固树立“权力就是责任、领导就是服务”的意识，始终保持朝气蓬勃、干事创业的良好精神状态，沉下身子当好“施工队长”，以抓铁有痕、踏石留印、钉钉子精神抓细抓实各项工作。不断强化政务督办，健全督查问责机制，接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满，以事不过夜、案无积卷的态度抓落实，确保县委各项工作部署抓实抓牢抓出成效。坚持加强法治建设。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法制轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，扎实推进“五公开”。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好议案建议和提案，认真听取社会各界意见。加强政府内部层级监督，完善政府规章制度，发挥新媒体作用，利用好网络平台，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。坚持加强廉政建设。严格落实新时代全面从严治党新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢、落实落细。坚决执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》和区、州各项规定，驰而不息整治“四风”“四气”、特别是形式主义和官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少现象，对敢于担当的干部理直气壮撑腰鼓劲，对懒政怠政、不作为、乱作为的干部严肃问责、绝不姑息。严格按照区、州党委、政府和县委的统一部署，抓好政府机构改革，按照新职能新要求做好新机构的组建工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，改出新气象、塑造新面貌、展现新作为。各位代表，站在稳定、改革、发展的又一个新起点，重任在肩，唯干能成，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署和“1+2”三件大事要求，敢于担当、主动作为，攻坚克难、狠抓落实，为决胜全面建成小康社会，开创呼图壁县社会稳定和长治久安新局面而不懈努力!名词解释“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。“1+3+3+改革开放”工作部署：“1”指聚焦总目标、全力维护社会稳定;第一个“3”指坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战;第二个“3”指抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施好乡村振兴战略、大力发展旅游产业;“改革开放”指推进改革开放，为高质量发展提供持久动力活力。“1+2”三件大事：“1”指聚焦总目标，全力维护社会稳定。“2”指坚持新发展理念，严禁“三高”项目进昌吉，同时消化现有“三高”项目;环境保护。“十改进、十不准”：是指改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风。“四个一律”要求：是指一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标，一律不准受理无资金来源的项目，一律不准再申报无资金来源的项目，一律不准再上无资金来源的项目。“两不愁、三保障、一接近”：两不愁指不愁吃、不愁穿;三保障指义务教育、基本医疗和住房保障;一接近指基本公共服务领域指标接近全疆、全国平均水平。“六个精准”：是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“七个一批”：是指通过转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。“三个加大力度”：是指加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。“十二项精准扶贫专项行动”：是指产业发展促增收、转移就业、定点帮扶、生态环境保护、基础设施建设、住房安全、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、基层基础、农村社会治安综合治理、社会帮扶专项行动。“六大工程”：是指政治引领、治理提升、堡垒筑墙、提质增效、队伍培育、基层保障工程。“三边三化四治理两改造”：是指村边、路边、渠塘边区域洁化、绿化、美化，生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、田间污染治理，户用供暖改造、厕所改造。旅游产业发展“五个一”工程：是指讲好一个西王母故事、打造一条狼塔古道、办好一场国家级体育赛事、建好一个中国葡萄酒谷、打造一个运动休闲基地。“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。“双随机一公开”：是指在开展行政执法检查中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“两个毫不动摇”和“三个没有变”原则：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展;非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变、鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变、致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。“三个双一百”援疆工程：是指福建省每年在教育、卫生、农业等三个领域各派出100名专业技术人员到昌吉开展技术援疆工作，每年接受昌吉州这三个领域各100名专业技术人员到福建学习培训，以帮助昌吉州提升教育、卫生、农业三个方面专业技术人员的素质和专业水平。“五公开”：是指决策、执行、管理、服务、结果公开。

  2025-07-09

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